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“與傳統(tǒng)意義上的開發(fā)區(qū)不同，自貿(mào)試驗區(qū)不是一個載體，而是一個創(chuàng)新平臺。”8月3日，蘇州工業(yè)園區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局負責人這樣解釋。

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)并非獲批的第一批，但卻由3大片區(qū)組成，且分屬在經(jīng)濟結構、地理區(qū)位、人文社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎等明顯的不同地級市。

在蘇州，自貿(mào)試驗區(qū)存在的一個重要意義，是更好吸收和利用國際優(yōu)質(zhì)要素，促使高端化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越，并解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。在南京片區(qū)，鑒于產(chǎn)業(yè)基礎沒有蘇州片區(qū)強、大的戰(zhàn)略覆蓋不如連云港(601008)片區(qū)突出，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和金融等3大產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新。而在連云港片區(qū)，則更加關注到圍繞歐亞大陸橋出海口這一最大的沿海港口開放門戶優(yōu)勢，建設亞歐重要國際交通樞紐，建設“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺方面等。

今年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批已滿3年，都取得了什么效果，在制度創(chuàng)新上又有哪些作為？近日，21世紀經(jīng)濟報道記者跟隨江蘇省商務廳調(diào)研組對江蘇的3個片區(qū)進行了實地走訪。

“國家賦予江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的任務是要著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，但在新發(fā)展理念下，3大片區(qū)差別化探索取得的成就，為中國的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新路徑進行了新的探索。”江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)申報的成員、江蘇省社科院研究員丁宏對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

值得關注的是，調(diào)研中生物醫(yī)藥企業(yè)最大的一個共同點是“產(chǎn)品已在海外有銷售、尚未真正進入中國市場。”由此，必須要回答的一個問題是，自貿(mào)試驗區(qū)催生出的企業(yè)有什么特點？

高水平開放

最能體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放的是外資利用，而落腳點在于引進海外人才，這也是諸多企業(yè)落戶的重要原因。

“有的人才獎勵補貼等甚至達到了百萬級，這對企業(yè)的發(fā)展非常關鍵。”江蘇集萃藥康生物科技股份有限公司合規(guī)部負責人徐繼華對記者表示，企業(yè)從國外進口的醫(yī)學樣本往往需要外國專業(yè)人才進行指導和操作。

外籍人士的流動與管理解決了，外資引進、外貿(mào)發(fā)展和外貿(mào)投資便利化等就好辦了。

在南京片區(qū)，2021年實際利用外資8.8億美元，同比增長10%，3年來累計設立777家外貿(mào)企業(yè)，年均成長35%。總體上，2021年江蘇自貿(mào)試驗區(qū)完成外貿(mào)進出口5914.9億元，占江蘇全省11.3%；實際使用外資24.1億美元，占全省8.4%，外貿(mào)外資指標位居全國前列。這意味著國際資本繼續(xù)看好江蘇。

不過，在“自貿(mào)”理念下，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)成功獲批信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、合格境外有限合伙人（QFLP）外匯管理等多項試點，這些創(chuàng)新為南京片區(qū)3年來對外資的利用已出現(xiàn)了新的特點。

“一方面，外資利用向主導產(chǎn)業(yè)集中，如片區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)中有30%-40%是外資；另一方面，片區(qū)的高科技型的項目，有很多的投資人是境外資本，或單獨投資或與境內(nèi)資本聯(lián)合，這說明創(chuàng)新得到了外資的高度關注。”南京江北新區(qū)投資促進和商務局副局長吳東越向21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

吳東越進一步解釋，在新材料產(chǎn)業(yè)園，有很多跨國企業(yè)向區(qū)域的總部項目進行了轉(zhuǎn)型。也就是說，外資已從過去大量投資制造項目開始轉(zhuǎn)向了資本項目，體現(xiàn)了對外資高質(zhì)量的利用。

“一旦企業(yè)在發(fā)展中遇到新的問題，我們就快速進行研究和解決，然后形成制度。”江蘇省商務廳（自貿(mào)辦）有關人士表示，在“自貿(mào)”理念下，通過個案調(diào)整方式為蘇州片區(qū)兩家境外上市生物醫(yī)藥企業(yè)新批外債額度10億美元。而連云港自貿(mào)片區(qū)管委會執(zhí)行委員張磊告訴記者，連云港片區(qū)恒瑞醫(yī)藥(600276)外籍員工參與境內(nèi)上市公司股權激勵計劃已辦理了登記。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)躋身全國第一方陣

產(chǎn)業(yè)的培育、創(chuàng)新和升級是自貿(mào)試驗區(qū)的重點探索任務。

“目前產(chǎn)品還沒有到開放市場上競爭，此前預計在2028年前后，但從目前的良好發(fā)展態(tài)勢看，我們認為實現(xiàn)的時間表可適當有所提前。”龍芯中科（南京）技術有限公司總經(jīng)理吳少剛對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

這是南京片區(qū)成立時引進的高科技企業(yè)之一。吳少剛對此解釋，中國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在已調(diào)整為應用驅(qū)動，用市場來帶動，而市場驅(qū)動帶來的效率非常高，有利于產(chǎn)業(yè)的升級換代。

產(chǎn)品尚未真正進入國內(nèi)市場的還有諸多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)。事實上，3大片區(qū)都將這一產(chǎn)業(yè)作為重點來推動，蘇州片區(qū)更是將其上升到“一號產(chǎn)業(yè)”。

“發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點是利用歸國高級人才創(chuàng)業(yè)的方式，走了自主創(chuàng)新的道路。”上述蘇州片區(qū)負責人對此解釋。

“生物醫(yī)藥企業(yè)手續(xù)辦理中每個企業(yè)遇到的問題都不一樣，涉及很多交叉審批。”蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合服務中心負責人孫曉勐表示，目前聚集的企業(yè)有2000家左右，所以綜合服務中心不僅以國有企業(yè)的模式運作，還發(fā)展成了“生物醫(yī)藥政策計算器”，且提供免費服務。

從實地調(diào)研看，三大片區(qū)在生物醫(yī)藥的知識產(chǎn)權辦理上，已從傳統(tǒng)的40個月壓縮到6個月以內(nèi)，且有關融資利息低于4%。

目前，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已躋身全國第一方陣，產(chǎn)值領先。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，當前江蘇自貿(mào)試驗區(qū)正大力推進生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，聚焦“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”全產(chǎn)業(yè)鏈條，正待國務院批復。