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進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻復雜變化，面臨許多新的重大問題。在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確提出了正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩步邁向共同富裕？如何讓資本規范健康有序發展？如何保障好初級產品供給？如何著力避免發生重大風險？如何穩步有序推進碳達峰碳中和？這些問題既是當下必須面對和解決的現實問題，又是對黨和國家事業發展具有前瞻性、戰略性、長期性意義的問題。

今年以來，聚焦五大熱點問題，經濟日報組成30多人的專題調研組，深入采訪部委、學者、智庫、企業，歷經3個多月，形成9萬多字的調研報告。經濟日報微信公號今天推送《正確認識和把握碳達峰碳中和》上、中、下三篇，以饗讀者。

以新發展理念推進碳達峰碳中和

正確認識和把握碳達峰碳中和（上）

力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。實現“雙碳”目標任重道遠，必須完整準確全面貫徹新發展理念，把黨中央決策部署落到實處。

放眼全球，一場空前的經濟社會變革已然開啟，“雙碳”航道上千帆競發、百舸爭流。只有那些真正洞見“雙碳”目標下革命性變化和巨大潛力的國家，才能在這個歷史進程中行穩致遠；只有那些主動順應碳中和發展趨勢，把握綠色低碳轉型機遇的弄潮者，才能占得發展先機。

觀察工業革命以來的發達國家，它們的二氧化碳排放量都經歷了達到歷史最高值，然后由增轉降的自然過程。基于經濟增長不再以增加碳排放為代價，碳達峰被認為是一個經濟體綠色低碳轉型過程中的標志性事件。

“早日達成碳中和”，始于人們對地球變暖現實的自省與自律，后來成為被各國政府重視的一致性行動。如今，全球承諾碳中和的國家和地區超過了130個。

再將目光轉向我們自身。進入新發展階段，在追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展路徑上，推進“雙碳”既是順天下大勢而為，也是自身發展的內在需求。正如習近平總書記所強調的，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。

朱海鵬攝（中經視覺）

——推進“雙碳”，是我國破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要。

自然資源是國家發展之基、生態之源、民生之本。改革開放以來，我國取得舉世矚目的增長奇跡，已經成為世界第二大經濟體。與此同時，資源環境約束也越來越接近上限。2020年我國石油和天然氣對外依存度分別攀升至73%和43%。鐵、銅、鎳、鈷等戰略性礦產品供應長期依賴國際市場；近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產區缺水問題突出；對資源不當利用導致環境污染、生態退化。

究其原因，一方面是我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限；另一方面是傳統粗放的增長方式遇到了不可持續的危機。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道坎兒，走生態優先、綠色發展之路，成為現代化建設的戰略抉擇。

從長遠看，相對于分布極不均衡的化石能源，如果能夠構建起以風、光等可再生能源為主的綠色低碳能源體系，就將大大降低國際地緣政治對我國的影響，提高能源安全自主保障水平，對構建能源發展新格局具有戰略意義。

——推進“雙碳”，是我國順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要。

“雙碳”時代，世界經濟將擺脫對化石能源的依賴，全球能源版圖面臨革命性重構。地球上普遍存在的風、光，抹平了各國在自然資源上的差距，未來能源利用的重點將不再是資源爭奪，而是技術競爭。

事實上，新一輪產業競爭已經拉開帷幕。歐盟提出2035年前要完成深度脫碳關鍵技術的產業化研發，美國也計劃在氫能、儲能和先進核能領域加大研發投入。日本在可再生能源制氫、儲存和運輸、氫能發電和燃料電池汽車領域都具有優勢，其目標是氫能利用的綜合系統成本降低到進口液化天然氣的水平。競爭遠不止此，在全球低碳轉型的大潮下，能源、電力、材料、建筑以及生產制造、交通運輸等多領域將出現一系列創新成果，催生新產業、新業態、新產品、新服務。機不可失，我國必須迎頭趕上，爭創新優勢。

全球碳中和帶來的改變正在發生，低碳化將成為產業鏈新標準。僅以蘋果公司為例，根據該公司2030年實現碳中和的承諾，其原材料獲取、零部件生產、芯片制造、產品組裝等產業鏈條上的每一個環節都要實現碳中和，這將倒逼整個產業鏈形成新標準。當可持續發展成為國際通用語言，我國企業在“走出去”時，只有練好“內功”，才能拿到“通行證”。

——推進“雙碳”，是我國滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。

從發展的角度看，碳排放與大氣污染物高度同根同源，發展綠色低碳能源與經濟轉型，是從源頭上有效減少常規污染物排放。未來，隨著末端污染治理的技術潛力收窄，源頭減排將對我國2035年乃至2050年重點地區空氣環境質量持續提升發揮更大作用。由此，推進“雙碳”的行動，也是當前深入打好污染防治攻堅戰的著力點。

從自然的角度看，自然生態系統是碳匯的重要來源。推進“雙碳”，將進一步深化人與自然生命共同體之間共生聯系，通過生態保護修復提升生態系統碳匯能力，將帶來生物多樣性保護、土壤改善、空氣質量凈化等多重協同效益，實現高質量發展的“自然向好”及人與自然和諧共生。

羅建榮攝（中經視覺）

——推進“雙碳”，是我國主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。

當今世界正面臨百年未有之大變局。一個國家、一個民族何去何從，正面臨前所未有的考驗。實現“雙碳”目標，既是我國生態文明建設和經濟社會高質量發展的必然選擇，也體現了積極促進國際大合作，讓人類命運共同體行穩致遠的大國擔當。

作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者，我國引領全球應對氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協定》的簽署、生效、實施，推動構建全球氣候治理新體系。承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，并為實現這一目標付諸行動。以此向世界發出明確信號，那就是氣候問題亟待解決，多邊主義框架下的全球合作是解決氣候問題的關鍵。

實現“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，面臨前所未有的困難挑戰，并不是輕輕松松就能夠達成的，需要作出艱苦卓絕的努力。

首先，與完成了工業化的發達國家不同，我國工業化、城鎮化還在深入推進，經濟仍保持著中高速增長，能源消費繼續保持剛性增長。其次，發達國家從碳達峰到碳中和，過渡期短的有近40年、長的有70年，而我國只有30年。

挑戰更在于，我國經濟產業偏重、能源偏煤、效率偏低，多年來形成的高碳路徑依賴存在較大慣性。以能源結構為例，化石能源消費占比高達85%左右，燃煤發電更是占到全部發電量的62%左右。再看產業結構，世界公認的高碳且難減排的行業，包括煤炭、鋼鐵、石化、水泥等占比過高。我國鋼鐵產量全球占比超過50%，水泥產量全球占比接近60%。即便如此，當前一些地方仍抱有盲目上馬“兩高”項目的沖動。

發達國家的經歷顯示，如果不考慮綠能替代效應，那么碳減排曲線與一個國家的產業結構以及城市化率密切相關。一般來說，服務業占比達到70%左右，或城市化率達到80%左右時，碳排放開始達峰并下降。而我國相較于發達國家表現出來的這兩個結構特征還有一段距離。

李福孫攝（中經視覺）

我國實現“雙碳”目標的困難和挑戰是不容忽視的。同時也要看到，作為一項具有重大影響的綜合決策和戰略抉擇，它既不是空中樓閣，也不是好高騖遠。

我國碳減排取得了明顯成效，為實現“雙碳”目標積累了經驗、奠定了基礎。黨的十八大以來，在新發展理念指引下，我國堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，持續推動產業結構和能源結構調整，啟動全國碳市場交易，宣布不再新建境外煤電項目，加快構建了“雙碳”政策體系。

我國擁有開發潛力巨大的可再生能源。我國能源稟賦固然可以說是“多煤、缺油、少氣”，但豐富的可再生能源不應再被輕視。后者不僅儲量巨大，而且成本正在快速下降。目前，我國已經開發的風能、太陽能均不到技術可開發量的十分之一，同時還有可觀的生物質能、地熱能、海洋能、固廢能源化等。技術進步、規模化經濟以及行業競爭，推動過去10年可再生能源發電成本急劇下降。2019年全國光伏發電成本相比2010年降低了82%；陸上風電降低了39%，已經形成對煤電的價格優勢，并進入平價上網階段。

特別是，我國新能源產業已在國際上具有一定優勢。歷經40年追趕，我國制造能力、研發能力、資金投入能力與市場規模早已今非昔比。以我國風電設備生產為例，在起步階段的1997年，每千瓦成本高達2500美元，遠高于歐美發達國家；2010年，降至700美元左右；2015年以后，進一步減至500美元，約為發達國家的一半。目前，我國光伏產業生產能力和市場規模均居世界第一，并已實現全產業鏈國產化。

新能源產業優勢不僅得益于制造與創新能力，還因為有超大規模國內市場的支撐。2019年我國水能、風能、太陽能發電裝機容量占世界比重分別達到30.1%、28.4%和30.9%，2008年至2018年年均增速分別為6.5%、102.6%和39.5%，而同期世界平均增速僅為2.5%、46.7%和19.1%。上述因素有利于在全球形成磁力場效應，聚攏更多的資本和技術，為我國在新一輪產業競爭中換道超車創造條件。

段俊利攝（中經視覺）

顯而易見，相對于發達國家實現碳中和，我國還擁有綠色發展的“后發優勢”。我國工業化、城鎮化起步較晚，新增的工業產能和城市基礎設施需求，可以通過發展綠色產能和綠色基建來實現，避免傳統工業化、城鎮化帶來的“鎖定效應”。此外，隨著以重化工業較快發展為重要特征的工業化接近尾聲，諸如前些年開始，鋼鐵水泥等行業大都出現了產能過剩跡象，傳統制造業碳排放將陸續達峰并轉入平臺期，而先進制造業和現代服務業的比重將持續提升，新一代信息技術和綠色低碳技術應用日益廣泛并向各產業領域滲透，將帶來巨大的綠色低碳轉型收益。

實現“雙碳”目標，是我國經濟社會發展到一定程度后的內在要求。當然，在這樣廣泛而深遠的綠色轉型中，一定要掌握好節奏，不能引起能源短缺危機，也要將能源價格保持在相對低廉的水平，既給百姓生活帶來真真切切的便利，又使我國制造業繼續在世界上保持足夠競爭力。

實現“雙碳”目標，是多重目標、多重約束的經濟社會系統性變革。應堅持系統思維，處理好發展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內和國際等多方面多維度關系。它既是一場跨度將長達40年的硬戰、持久戰，也是我們黨在實現第二個百年奮斗目標歷史進程中的一場治國理政能力大考。

實現“雙碳”目標，尤其要發揮我國集中力量辦大事的制度優勢。黨中央成立碳達峰碳中和工作領導小組，出臺的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，構成碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，成為“1+N”政策體系中的“1”，其他包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案都在推進之中。按照全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，各項工作有序展開。

加強統籌協調為首要之義。碳達峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”。要把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，推動黨中央決策部署落實到位。從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，扎實推進“碳達峰十大行動”，因地制宜，上下聯動，匯聚起地方、行業、企業和社會公眾的強大合力。

推動能源革命是主陣地。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，不能盲目追求“去煤化”。應加快建設大型風光電基地、新能源供給消納體系；堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長；夯實國內能源生產基礎，把促進新能源和清潔能源發展放在更加突出的位置，探索能源生產和消費新模式；推進新舊能源有序替代，不斷提高能源自給率，增強能源供應穩定性、安全性、可持續性。

抓住機遇推進產業優化升級。推動經濟增長低碳化，實現綠色發展，是我們必須邁過去的坎兒。在這方面，既要不斷做大增量，也要逐步優化存量。做大增量，要推動互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術與綠色低碳產業深度融合，通過發展戰略性新興產業，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。優化存量，要下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，加快工業領域低碳工藝革新和數字化轉型。加大垃圾資源化利用力度，大力發展循環經濟，減少能源資源浪費。

加快綠色低碳科技革命。“技術為王”，是推進“雙碳”的鮮明特征。誰在科技創新上走在前面，誰就將占得發展先機。要更好發揮體制優勢，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進適用技術研發和推廣應用。加強創新能力建設，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系，加快創新成果轉化。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快相關學科建設，讓綠色低碳發展人才充分涌流。

強化制度創新和系統集成，完善綠色低碳政策體系。推進“雙碳”離不開政策保障。破除制約綠色低碳發展的機制障礙，進一步完善能耗“雙控”制度。健全“雙碳”標準，構建統一規范的碳排放統計核算體系，盡快補齊基礎短板，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。健全法律法規，完善財稅、價格、投資、金融政策，加大對綠色低碳產品、技術等支持。充分發揮市場機制作用，引導各類資源要素向綠色低碳發展集聚。

積極參與和引領全球氣候治理。應對氣候變化不是哪一個國家哪一個地區的義務，是國際大家庭所有成員共同的責任。我國要及時主動把握當前全球應對氣候變化領域科技發展機遇期，在開放中積極開展國際科技創新合作。促進我國低碳技術發展及在全球范圍廣泛應用，提升在世界科技治理體系的軟實力、話語權，為我國可持續發展、參與全球生態治理等提供有力支撐。

袁駿攝（中經視覺）

歷史地看，當前我國仍處在工業化、新型城鎮化快速發展的階段，產業結構偏重，能源結構偏煤，時間窗口偏緊，技術儲備不足，實現碳達峰碳中和的任務相當艱巨。推進碳達峰碳中和，必須堅持實事求是、一切從實際出發，尊重規律、把握節奏。要強化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系，有效應對綠色低碳轉型過程中可能伴生的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

田文國攝（中經視覺）

胡江濤攝（中經視覺）

羅京來攝（中經視覺）

湯德宏攝（中經視覺）

富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。正如習近平總書記強調的，綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破。“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

推進能源轉型首先要明確方向性問題，解決好“立什么”“破什么”。

——立系統。

以新能源為主體的新型電力系統是能源綠色低碳轉型的關鍵支撐。電能在能源系統中居于中心地位，經濟效率最高，有研究表明，到2060年電力占能源消費比重將高達70%以上，綠色電力將是減排的主要途徑。

目前，我國已建成全球規模最大、安全可靠的電網，得益于輸電技術的進步和快速發展，我國電網是過去20多年來唯一沒有發生大面積停電事故的特大型電網。但在“雙碳”目標下，這張“網”將面臨巨大考驗。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發電等新能源發電裝機將達到數十億千瓦，成為電力供應主體。

大規模高比例的新能源并網，給電力系統帶來全新挑戰：電能是一種特殊商品，發用需實時平衡，而新能源發電“靠天吃飯”，大幅增加系統運行風險。著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建功能更加強大、運行更加靈活的新型電力系統迫在眉睫。

——立市場。

能源市場化改革是解決能源轉型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，放開能源價格、還原能源的商品屬性已成為必然趨勢。

經過多年探索創新，我國油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，全國統一電力市場體系建設積極推進。能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機制初步完善，但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。

2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機制導致飆漲的煤價無法有效傳導至電力終端用戶，煤電企業陷入大面積虧損，部分地區電力緊張。歷史上，我國也出現過油荒、氣荒、電荒、煤荒等緊急情況。近年來新能源大規模發展后，又出現過嚴重的“棄風”“棄光”問題，這些現象幾乎都與能源價格形成機制密切相關。“雙碳”目標下，如何把市場組織好，合理高效配置能源資源顯得尤為迫切。只有發揮好市場的基礎作用，才能在能源轉型中充分調動各類市場主體積極性，全面提升能源治理效能。

——立技術。

科技創新是推動低碳轉型、降低用能成本、保障能源安全的根本動力。石油和天然氣是第二、三次工業革命的主要能源，由于世界能源消費中心與能源資源富集區域的失衡和錯配，歷史上圍繞油氣資源爭奪的地緣政治沖突不斷。而全球可再生能源富足、分布均衡，開發潛力巨大，只要有技術就可以穩定經濟地利用這些資源。從某種意義上說，碳中和時代就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。

在國家能源科技政策的支持和引導下，我國清潔能源開發利用技術水平明顯提升，水電、風電、光伏、核電、輸變電等技術達到世界先進水平，但關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰碳中和的能源技術尚未取得突破。比如，風電主軸軸承、氫燃料電池多項核心部件嚴重依賴進口。

中央財經委員會第九次會議強調，要推動綠色低碳技術實現重大突破。在碳中和時代引領全球能源轉型、提升全球競爭力，我國必須在綠色技術上有更大作為，亟需謀劃布局、實施一批具有前瞻性、戰略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、氫能、儲能等重點技術，深化應用基礎研究。只有從國家能源安全和經濟可持續發展的戰略高度，強有力推動綠色技術創新和推廣，才能在新一輪科技革命中搶占主動權。

——破傳統化石能源結構。

全球能源低碳轉型是擺在所有國家面前的共同挑戰。2021年全世界化石能源占一次能源的比重是82%，化石能源占比高是共同問題。對我國而言，難在能源結構中，煤炭比重超過一半。

數據顯示，使用煤炭產生的二氧化碳排放比石油高30%，比天然氣高70%，我國能源系統產生的碳排放超過70%來自使用煤炭。近年來，我國大氣污染環境治理推動煤炭消費加快集中化和清潔化利用步伐，但煤炭仍是主體能源，是碳排放量巨大的首要原因。

實現碳中和，最重要的路徑就是用低碳能源和零碳能源替代高碳化石能源。“一煤獨大”的能源結構，決定了我們必將為此付出艱苦努力，推進煤炭消費替代和轉型升級，加快煤炭減量步伐，合理調控油氣消費的部署要加快落地。控制新增煤電項目、推動重點用煤行業減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措也要堅決有力，以實現“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。

能源轉型要從供給側發力，這是對習近平總書記關于能源供給革命重要論述精神的具體遵循。中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。如何推進新能源加速發展，如何實現傳統化石能源有序退出，都必須處理好“進”與“退”的關系。

能源是工業的血脈，社會經濟持續發展離不開能源。能源轉型能否成功，關鍵看新能源能否大規模替代。要在能源低碳化過程中，保障經濟合理增長，核心就是要把風電、光伏等新能源安全可靠地發展起來。

黨的十八大以來，我國堅定不移推進能源革命，可再生能源發展取得巨大成就。截至2021年10月，我國可再生能源發電累計裝機容量突破10億千瓦，占全國發電總裝機容量比重達43.5%。其中，水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機均持續保持世界第一。

霧霾少了、天更藍了，這是老百姓近年來的真切感受，這方面可再生能源功不可沒。2020年，我國可再生能源開發利用規模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰提供了堅強保障。

不過，可再生能源尤其是光伏、風電等新能源的大規模并網，給電力系統的穩定運行帶來了巨大考驗。2021年9月，我國東北多地由于風電驟減，電力供應缺口一度增加至嚴重級別，電網運行面臨事故風險，為保證電網安全運行，不得已拉閘限電。如不下大力氣解決新能源大規模并網的安全性問題，在遭遇極端天氣時，新能源的脆弱性會加劇能源系統的安全風險，類似的安全事件將繼續上演。

推動新能源加速替代的“進”，必須堅持底線思維，注重安全可靠性。要大力推動可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構建新能源為主體的新型電力系統，健全完善有利于全社會共同開發利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從補充能源向主體能源轉變，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。

推動傳統化石能源的“退”，不能搞“一刀切”。我國能源轉型的關鍵是如何看待煤炭。減煤被視為能源綠色低碳轉型的主要措施，但煤炭在我國能源安全中發揮著主體作用。減煤速度過快、力度過大，將削弱煤炭對保障能源體系安全運轉的“托底保供”作用。2021年下半年以來，我國多個省份重現供電緊張，采取“有序用電”“拉閘限電”等應急手段。如果煤電退出操之過急，今后更大范圍、更深程度的缺電現象和電力價格波動可能會頻頻出現。

韓俊烜攝（中經視覺）

保障能源安全，推動經濟社會可持續發展，須扎實做好煤炭資源高質量開發利用。我國能源稟賦具有“富煤貧油少氣”的特點，已探明煤炭儲量占我國化石能源的90%以上。同時，我國煤炭產量連續多年位居世界第一，煤炭在一次能源結構中仍處主導地位。考慮到煤炭生產消費數量大、比重高，大規模替代并不容易。再者，去煤不可能一蹴而就，并且新能源的發展也需要煤炭助一臂之力，應務實推動二者優化組合。由此，在相當長一段時間內，如何利用好煤炭這一穩定、經濟且自主保障程度較高的能源，對我國能源轉型、經濟發展同樣具有重要意義。

習近平總書記強調，煤炭作為我國主體能源，要按照綠色低碳的發展方向，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。為此，在合理有序推動煤炭消費減量的同時，應抓住煤炭清潔高效利用的重點，尤其在燃煤發電領域推動提效升級，在現代煤化工領域推動產品高端化、高值化。此外，要穩定石油消費規模，提高自產原油占比，增強天然氣勘探開發和規模化生產能力，將其作為減煤過渡期的重要支撐性能源。

推進“雙碳”背景下的能源轉型是一項系統工程，應從供需兩端發力。推動能源消費革命作為重要方面，既要“減”得下去，大力推進節能提效；又要“加”得上來，不斷增加綠色能源消費，并保障原料用能。

——做好“減法”，節能是能源消費革命的核心。

節能在減碳中的作用不可替代，其一，我國能源消費總量大，且仍在不斷增長，能源供給存在壓力，要從需求側進行調節。目前我國能源消費總量在52.4億噸標準煤左右，如按現有能效水平，2060年該數字將突破100億噸。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實現碳達峰、碳中和，也將超出我國資源環境承載上限。其二，我國能源消費總量大，節約空間也很大。2020年我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低。終端環節節能具有極強的放大效應，終端設備每提高1%的相對效率，就相當于能源生產環節提高5%左右的相對效率，節約1千瓦時電能相當于節約3倍左右的一次能源，可以創造比電自身價值高44倍的產值。因此，要維持原有經濟增長速度，同時降低碳排放，必須貫徹節約理念。

一直以來，我國堅持節能優先的長期戰略，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。2012年至2019年，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。

考慮到我國實現“雙碳”目標的緊迫性，我們需進一步落實節能優先方針，將節能貫穿于經濟社會發展全過程各領域。做好這一工作，必須堅持工業和居民部門“兩手抓”。

首先，要深度推進工業部門節能提效。當前，工業部門能源消耗占能源消費總量比重達70%左右，是碳排放的主要來源。要通過產業結構調整和技術創新激活節能內生動力。通過合理規劃產業布局，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，遏制鋼鐵、建材、化工等高耗能行業過快增長，促進產業結構優化升級，并通過技術創新提高能源利用效率。

其次，需提升對居民部門節能的重視度。目前我國居民生活用電量遠低于三大產業用電量，但參考發達國家經驗，隨著經濟發展和生活水平提高，居民將成為能源消費主力。必須著力提高居民節能意識，加強清潔低碳生活方式宣傳，并通過制度設計鼓勵居民積極參與節能減排，形成崇尚節能的良好氛圍。

——做好“加法”，增加綠色能源消費是關鍵。

當前，我國經濟增長尚未與能源消費增長完全脫鉤，實現第二個百年奮斗目標仍需要大量能源支撐。控制能源消費總量和控制能源消費強度是實現“雙碳”目標的重要手段，但要處理好減碳與發展的關系，避免限產式能耗“雙控”，讓經濟進一步承壓，確保低碳轉型可持續。

在不大幅影響經濟增速的前提下推進能源轉型，要更加注重增加綠色能源消費滿足新增用能需求。在消費環節給一個“增”的空間，擴大可再生能源供給和消費，既是合理控制能源消費總量的體現，也是確保安全降碳的要求。

推動煤炭、石油、天然氣等化石能源向原料利用轉變也是重要路徑。2021年9月中旬，全國多個省份出現限電，尤其是重工業。一些地方對于雙控政策的把握不到位，部分化工企業正常運行受到沖擊，由于管控方面無法將燃料用能和原料用能加以區分，“一刀切”地削減用能總量，導致企業生產停滯，產品無法被生產出來。這種將原料用能納入全部能源消費的統計，既不科學，也不合理。原料用能是將煤化工、石油化工等材料轉換為原料進入工廠生產環節，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是二次利用轉化為原料投入生產。按照中央關于原料用能不納入能源消費總量控制的要求，各地政府應當根據企業實際情況差別化管理，正確反映行業發展和能源利用情況，做到科學考核，保障企業原料用能，充分發揮化石能源原料功能，進一步拓寬化石能源利用方向、途徑和范圍。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日”。能源轉型意義重大、任務艱巨，只要堅持走中國特色的能源轉型新路，下好先手棋，打好主動仗，以強烈的創新信心和決心，勇于攻堅克難、贏得勝利，中國能源安全、低碳、高效轉型的道路就一定是康莊大道。