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12月14日央視新聞消息，中共中央、國務院近日印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》（下簡稱《綱要》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《綱要》指出，堅定實施擴大內需戰略、培育完整內需體系，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇，是促進我國長遠發展和長治久安的戰略決策。

對于《綱要》發布的時機，萬博新經濟研究院院長滕泰12月14日晚對時代財經分析，即將召開中央經濟工作會議，在疫情防控措施不斷優化的背景下，2023年肯定會把提振經濟作為第一重要任務。

在滕泰看來，集中擴大內需將是重中之重，在此基礎上，制定一個長期擴大內需的戰略跟“穩增長”的基調十分吻合。

中泰證券政策研究所政策組負責人楊暢12月14日晚也對時代財經指出，從今年前期經濟表現來看，經濟在疫情擾動下，存在生產強但需求偏弱的不均衡，而且內需與外需有待均衡，內需相較于外需更加偏弱。因此，楊暢也認同滕泰的判斷，現階段內需是重中之重。

《綱要》提出，“十四五”時期實施擴大內需戰略的主要目標是促進消費投資。滕泰認為，未來較長的時間來看，中國經濟增長所面臨的主要的問題是需求不足，所以，必須實施擴大內需戰略，提升整個經濟的實際增長水平。

事實上，自從12月7日，國務院聯防聯控機制綜合組發布《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》（以下稱“新十條”）優化疫情防控政策，與此同時， A股市場中大消費領域一改前期疲弱走勢。

在具體如何促進消費方面，楊暢指出，在必需消費品保持相對韌性的情況下，以汽車、家電為代表的可選消費品或是擴大消費的重要抓手。

此外，楊暢還提到，如何對居民收入端進行適當的轉移支付，增加居民收入水平值得后續觀察。同時，政府應該考慮如何降低居民的被動支出，防止在醫療、教育、居住等方面出現價格推動型的支出增長，進而實現居民消費支出的優化轉型。

內需重回C位

眾所周知，消費、出口、投資是拉動經濟的三駕馬車。在出口方面，隨著全球經濟衰退跡象現象，近期有動能轉弱的態勢。

據國家統計局數據，10月份的社會商品零售額同比減少了0.5%，美元計價的商品出口減少了0.3%。 另據12月7日海關總署公布的最新進出口貿易數據，11月中國進出口總值3.7萬億元，同比微增0.1%，增速較10月的6.9%大幅放緩，創今年5月以來新低。其中，出口2.1萬億元，同比增長0.9%；進口1.6萬億元，下降1.1%。

滕泰指出，過去20多年，尤其是中國加入WTO以后，出口的高速增長曾經是中國經濟總需求方面的重要增長動力，但從2015年以來，實際出口增速在逐漸回落。“2020年疫情以來，由于歐美國家的需求比較旺盛，出口連續有一年多的高增長，但是從2021年下半年到現在又處于回落的態勢。”

“由于歐美過度加息造成需求快速回落，明年歐洲和美國都有輕微衰退的風險，所以中國出口未來面臨較大的挑戰。”滕泰分析道。

因此，《綱要》提出的戰略規劃不僅僅著眼明年，而是橫跨整個“十四五”。《綱要》提出，“按照全面建設社會主義現代化國家的戰略安排，展望2035年，實施擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，完整內需體系全面建立；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，強大國內市場建設取得更大成就，關鍵核心技術實現重大突破，以創新驅動、內需拉動的國內大循環更加高效暢通。”

《綱要》還提出，“錨定2035年遠景目標，綜合考慮發展環境和發展條件，‘十四五’時期實施擴大內需戰略的主要目標是：促進消費投資，內需規模實現新突破。完善分配格局，內需潛能不斷釋放。提升供給質量，國內需求得到更好滿足。完善市場體系，激發內需取得明顯成效。暢通經濟循環，內需發展效率持續提升。”

楊暢還指出，實施擴大內需戰略的遠景目標要注意需求端內部的不均衡。楊暢認為，首先，當前的內需與外需有待均衡，內需相較于外需更加偏弱；第二，投資與消費有待均衡，投資增速小幅上行，但消費增速出現回落；第三，投資內部有待均衡。基建投資拉動修復，但地產投資與制造業投資相對偏弱；第四，投資大類有待均衡。民間投資仍然偏弱，非民間投資拉動修復；第五，消費意愿有待均衡。必需消費品具有相對韌性，但可選消費修復偏弱，地產鏈條相對偏弱。

因此，楊暢認為，現階段針對內需出臺政策措施，短期穩住經濟基本面，確保經濟“穩中求進”，中長期實現高質量發展，國內國際雙循環的重要手段。

2022年12月6日，中共中央政治局召開會議，分析研究2023年經濟工作。會議提出，“明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各類政策協調配合，優化疫情防控措施，形成共促高質量發展的合力。”

滕泰進一步指出，在整個當前通脹水平不高的情況下，人民幣匯率由貶值轉為升值。房價調控方面，不再是防泡沫，而是防止系統性的下跌風險，股市方面是防止長期低迷。在此背景下，央行降息刺激消費和投資穩增長，應該是未來盡快采取的擴大內需的重要政策。

投資居二線，消費全力拉經濟

值得注意的是，前述《綱要》提到“消費和投資規模再上新臺階”，以及“促進消費投資，內需規模實現新突破”等表述，都把消費放到突出位置，甚至放在投資之前，這在近日中央層面的一些動作可見一斑。

11月16日，央行三季度貨幣政策報告發布，首次將“降低消費信貸成本”與“降低企業融資成本”放在同樣重要的地位。眾所周知，過去央行強調降低企業融資成本，較少提到降低消費信貸成本。

“長期靠投資驅動的歷史階段已經過去了，畢竟是不可持續的。”滕泰指出，過去二三十年，在快速城鎮化和快速工業化階段，中國的投資率比較高，符合投資驅動經濟的典型特征。“多年以來中國的投資率都保持在40%以上，去年中國的投資占固定資產的比率也高達48%，比歐美日本等發達國家高出一倍，比印度的27%也高出了近20個點。”滕泰補充道。

《綱要》還從全面促進消費、加快消費提質升級，優化投資結構、拓展投資空間，推動城鄉區域協調發展、釋放內需潛能，提高供給質量、帶動需求更好實現等方面提出了要求。

滕泰分析，2021年和2022年的一季度，消費對GDP的增長貢獻都在65%左右，所以，中央這次的表述非常精準，就是要發揮消費的基礎作用。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬12月14日對時代財經表示，明年全球經濟仍然面臨較大壓力，甚至是進入經濟衰退，外需對我國經濟增長的作用將會進一步降低。疫情以來，我國生產恢復好于消費恢復，目前受疫情影響，國內消費仍然沒有有效恢復。因此，在擴大內需過程中，投資和消費需要積極發力，通過二者協同推進，共同擴大內需。

12月16日中共中央政治局會議提出，“要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。”這為后續出臺各種穩定和擴大消費政策定下基調。

楊暢還留意到，《綱要》還對“優化投資結構，拓展投資空間”進行了細化要求。楊暢認為，優化投資結構，主要是調整房地產開發投資、制造業投資、基建投資的合理比例。其中，如何對房地產開發投資采取更加穩健的政策措施，或許值得觀察。

楊暢指出，由于制造業投資受下游需求端影響較大，基建投資或許仍是優化投資結構的重要抓手。現階段基建投資面臨兩個層面、三個方面的拓圍：

第一個拓圍是從傳統經濟領域的基建向社會民生保障類基建的拓圍，例如醫療新基建、養老新基建；第二個拓圍是從傳統基建向上向下向外的拓圍，例如向上拓展到空天衛星網絡的構建，向下拓展的城市地下空間的構建，向外拓展到海洋層面的基建，都有望成為“泛基建”投資的抓手，也有利于為高質量發展奠定更為良好的基建基礎。