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為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于穩增長的系列決策部署，近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、商務部、國家金融監管總局等8部門聯合印發了《建材行業穩增長工作方案》（下稱《工作方案》），從當前建材行業實際情況出發，聚焦行業發展轉型方向、把握供需市場變化趨勢、優化培育產業發展生態，系統提出促進建材行業穩增長的系列舉措，將有效促進建材行業穩增長、調結構、增效益，推動建材行業綠色低碳安全高質量發展，助力工業穩增長和產業鏈供應鏈穩定。

一、《工作方案》對建材行業穩增長具有重要指導作用

1. 建材行業穩增長具有重要意義。

建材工業是我國工業的重要組成部分，是經濟社會建設的重要基礎產業，是改善人居條件、治理生態環境和發展循環經濟的重要支撐，是支撐國防軍工和航空航天等戰略性新興產業發展的重要保障。建材工業全社會產值近7萬億元，從業人員860余萬人，牽動上下游國民經濟諸多領域，服務于建筑業及汽車、電子、電器、醫療、水利等150多個行業，帶動電力、煤炭、石化等行業及商務、金融、批發零售等服務業共110多個行業，建材行業穩增長是工業穩增長的重要支撐，是保障產業鏈供應鏈穩定的重要領域和關鍵環節。

2. 《工作方案》明確了建材行業穩增長工作方向。

受內外部嚴峻復雜的運行環境影響，當前建材行業穩增長面臨較大壓力。《工作方案》確定了建材行業穩增長目標，并通過擴大有效投資，促進行業轉型升級，積蓄發展動力；通過提升有效供給，豐富完善產品結構，激發增長新動能；通過推廣綠色建材，引導綠色消費，培育擴大新興市場；通過深化國際合作，實現高水平互利共贏，拓展發展空間；通過發揮政府、協會組織及科研院所、建材上下游企業等綜合作用，推動各項重點任務落實落地，穩住行業基本盤，培育壯大新動能，引導資源要素集聚，支撐行業穩增長。

3. 《工作方案》實施有助于建材行業高質量發展。

建材行業正處于加快調整產業結構，加快綠色低碳發展轉型的關鍵時期，《工作方案》立足當前建材行業發展階段、發展特點，兼顧長遠，以新發展理念為指導，統籌穩增長和高質量發展關系，優化存量，培育增量，提升建材產品供給質量和能力，注重培育擴大新興領域市場需求，加強產業協同發展，以產業轉型促進增長，以市場需求拉動增長，以協同發展壯大增長動力，推動行業高端化、智能化、綠色化、耦合化發展，以質的有效提升帶動量的合理增長。

二、《工作方案》系統施策將有效推動建材行業穩增長

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持傳統產業轉型與新興產業培育相結合，堅持供給水平提升與市場需求開拓相結合，堅持生態培育優化與產業協同推進相結合，統籌推進四個方面10項重點任務，引導行業穩增長，并實現綠色低碳安全高質量發展。

1.傳統產業低碳轉型和新興產業培育將加快行業動能轉換。

當前傳統產業仍是建材行業的主要組成部分，傳統產業轉型升級有利于推動行業發展路徑轉變，穩定行業運行基本盤；近年來，建材新興產業快速發展，對行業穩增長的支撐作用逐漸增強，是建材行業持續穩定發展的重要動力。

《工作方案》以高端化、智能化、綠色化為目標，提出了促進傳統產業低碳轉型和新興產業發展的系列舉措。一是推進綠色化改造，圍繞落實《建材行業碳達峰實施方案》，推動重點領域節能降碳升級改造和污染物排放治理，優化能源結構，推進減污降碳協同控制，探索“六零”示范工廠建設。二是推進智能化轉型，宣貫實施《建材行業智能制造標準體系建設指南（2021 版）》，加快研制一批重點細分領域關鍵標準，推廣建材行業鼓勵推廣應用的產品和技術目錄，培育重點領域關鍵環節系統解決方案，搭建建材行業工業互聯網應用服務平臺，加快引導建材工業數字化轉型、智能化升級。三是加快重點項目建設，推動高世代屏顯基板玻璃等“十四五”規劃綱要重大項目建成投產，優化完善產業布局，提升應急條件下材料供給能力，加快先進陶瓷、人工晶體等無機非金屬新材料項目和具有區域優勢的石墨、螢石等非金屬礦高效利用項目建設。

2.供需兩端良性互動將持續增加行業發展動力。

建材產品品類多、服務領域廣，既有應用于基礎設施建設和制造業的原材料產品，又有服務于人居生活的消費品，還有應用于戰略性新興產業的新材料。建材產品的多元化發展和質量提升，將有效拓展應用空間，推動需求市場迭代升級；同時，新興市場培育發展，又將直接帶動建材產品需求。

《工作方案》統籌供給和需求，從供需兩端分別提出穩增長具體措施。供給側，一是促進大宗產品升級，組織開展建材行業“三品”行動，大力發展部品化建材，加快薄膜發電玻璃、防火保溫材料等產品的研發應用，研究建立產品追溯體系和產品說明書制度，建立質量管理能力分級評價及應用，開展質量標桿活動，開展品牌價值評價等。二是提升新材料供給能力，聚焦新型顯示、航空航天、生物醫藥、環境治理、新能源、寬禁帶半導體等領域需求，加快新材料產業發展應用，加快超快硬、超高強、超耐溫、超耐腐等“超級材料”研發，促進產品迭代升級，保障產業鏈供應鏈安全穩定。需求側，一是深入開展綠色建材下鄉活動，豐富綠色建材產品體系，因地制宜制定綠色建材產品推進目錄，優化綠色建材下鄉流通渠道，組織開展領軍企業惠民行動，形成綠色建材解決方案典型示范，針對不同領域提供系統解決方案，進一步提升綠色建材消費理念，提振建材市場綠色消費水平。二是擴大城市綠色建材推廣應用，要求納入政策實施范圍的政府工程對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用，引導骨干建筑企業加大綠色建材應用范圍和采購力度，促進綠色建材與綠色建筑協同發展，提升新建建筑與既有建筑改造中使用綠色建材比例。三是完善綠色建材產品認證制度，健全綠色建材產品評價標準體系，促進綠色建材產品認證結果在不同部門、層級間互認通用。

3.產業協同發展將有效釋放行業發展潛能。

建材行業具有大量消納工業和生活固體廢物的產業特性，是發展循環經濟的重要結點，推進建材產業與相關產業的耦合發展，將進一步發揮建材產業特性，拓展行業發展內涵，挖掘發展潛力。

《工作方案》明確提出，推進建材與相關產業耦合化發展，支持各地以水泥窯、墻體材料隧道窯協同處置技術改造，新型墻體材料和機制砂石等項目建設，提升廢棄物綜合利用水平，促進區域內產業耦合發展；建設一批尾礦、工業副產石膏等大宗固廢綜合利用示范項目；加快原材料工業耦合園區發展，提升改造建材既有園區和產業集群改造；在保證產品質量和生態安全前提下，鼓勵企業提升水泥、混凝土、墻體材料等產品消納廢棄物能力，拓寬消納固廢品種。

4.國際合作將進一步擴大行業發展空間。

近年來，我國建材商品國際貿易規模連創新高，國際服務能力和競爭力不斷提升，商品和服務貿易體系進一步發展，成為國際建材產業鏈供應鏈的重要組成部分。

《工作方案》提出，促進建材行業在綠色低碳、智能制造以及技術、計量、標準、認證等方面的國際交流合作，推動碳核算、碳足跡領域互認，提升國際合作軟實力；優化進出口商品結構，吸引具有先進技術的外資企業加大對我國無機非金屬新材料等方面投資；發揮水泥、玻璃等行業成套技術、裝備、標準與工程服務優勢，推動國家建材行業綠色低碳合作；支持骨干企業本地化發展。

三、多措并舉保證《工作方案》落實落地

一是加強組織保障。《工作方案》提出，充分發揮有關部門作用，進一步推動國務院抓實抓好經濟一攬子政策和接續措施全面落地見效，充分發揮各地區工業穩增長協調機制作用，促進地區建材行業穩增長，充分發揮行業協會和智庫的橋梁紐帶作用和骨干企業的引領示范作用，形成政策、協會組織、企業共同發力的組織保障。

二是發揮政策合力。《工作方案》提出，利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制和產業投資基金等渠道，通過加強產融合作，支持社會資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金等方式，發揮金融對技術改造、新材料研發攻關和應用示范、綠色建材下鄉等重點活動的支持力度；加快產能置換政策修訂，突出市場化調節作用；加快推動企業綠能核減政策實施，完善綠色電價政策等，增強政策協同效應。

三是加強運行監測。《工作方案》提出，完善政府部門、行業協會、重點企業協同機制，加強對建材行業經濟運行形勢及運行環境的監測和預警，及時發現、研判、應對影響行業平穩運行的苗頭性、傾向性、潛在性問題，建立上下游長協機制，防范運行風險，引導供需動態平衡，發布建筑材料工業行業景氣指數，穩定市場預期，構建穩定有序的市場環境。

四是加強水泥和平板玻璃行業差別化管理。《工作方案》提出，新改擴建項目要滿足能效標桿水平、環保績效A級指標要求；嚴格產能置換，禁止以技術改造等名義擴大產能；發揮能耗、環保、質量等標準作用，依法依規淘汰落后產能；鼓勵地方以環保績效、能效和工藝裝備水平等為標尺，實施差異化水泥錯峰生產，并加強監督執法。

五是強化輿論引導。《工作方案》提出，加大建材行業重大政策以及行業穩增長經驗做法、綠色建材下鄉等重要活動的宣傳力度，發揮輿論導向的正面引導作用，營造良好氛圍。加強對經濟運行、綠色發展、智能制造、國際合作、人才培養等方面的宣傳報道，構建共同推動建材行業穩增長目標實現、高質量發展的良好生態。（中國建筑材料聯合會）