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因地制宜建設氣候適應型城市 實現城市安全運行和可持續發展
第二十八屆聯合國氣候變化大會將于11月30日在阿聯酋迪拜開幕，增強氣候變化適應能力建設是大會一項重要議題。
作為負責任的發展中大國，我國一貫高度重視應對氣候變化，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，堅持減緩和適應氣候變化并重。2017年，我國啟動氣候適應型城市建設試點，探索氣候適應型城市建設的路徑和模式。前不久，生態環境部、住房城鄉建設部等8部門聯合印發通知，將在全國范圍內遴選一批工作基礎好、預期示范帶動作用強的試點城市，深化氣候適應型城市建設試點。
氣候適應型城市要充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應行動，實現城市安全運行和可持續發展。
“以下路段可能發生積水，請路過市民注意……”10月11日凌晨，海南省海口市迎來大暴雨，市民提前收到城市內澇預警手機短信。早高峰到來前，交警已在易發生擁堵路口就位，水務部門在積水路段全力強排。當日11時15分，暴雨橙色預警轉為暴雨紅色預警，海口市各相關部門有序開展應急搶險工作，城市保持安全平穩運行。
海口屬熱帶海洋性季風氣候，全年降雨量大且降雨集中，加上地勢平坦，易遭受洪、澇、潮的三重夾擊。“準確預報預警天氣變化是防災減災的基礎。”海口市氣象臺臺長介紹，2017年海口開展氣候適應型城市建設試點以來，建成綜合氣象觀測體系，氣象預報已精確到1公里、逐小時更新，突發災害性天氣預警提前至15分鐘，24小時氣溫預報準確率超過90%、晴雨預報準確率達到85%。
2017年，我國啟動氣候適應型城市建設試點，按照地理位置和氣候特征，將全國劃分為東部、中部、西部三類適應地區，根據不同的城市氣候風險、城市規模、城市功能等，將海南省海口市、陜西省西咸新區、浙江省麗水市等28個地區列入試點名單。
根據試點要求，海口編制氣候適應型城市建設試點方案，不斷提升氣象預報預警能力，將適應氣候變化理念深度融入城市更新和改造中，全域推進氣候適應型城市建設。
海南省海口灣片區，休閑步道沿海灣鋪設，一派人與自然和諧共生景象。康登淋攝（人民視覺）
氣候適應型城市，是什么樣的城市？
“近年來，全球氣候變化導致極端天氣氣候事件頻發，我國是對氣候變化最為敏感的國家之一，城市地區是氣候變化的高風險地區。”中國社會科學院生態文明研究所研究員說，氣候適應型城市可以理解為“氣候韌性城市”。建設氣候適應型城市，就是在城市規劃建設管理中充分考慮氣候變化因素，采取趨利避害的有效適應行動，實現城市的安全運行和可持續發展。“不僅注重氣象災害應急和事后救災保障，而且更加注重事前預防。”
試點建設啟動以來，各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應氣候變化理念、創新工作機制、強化重點領域適應行動等方面，取得積極成效并積累了有益經驗，如制定氣候適應型城市建設專項規劃，將適應氣候變化理念融入城市規劃、建設與管理全過程。
從試點情況看，一些試點城市在城市生態環境保護總體方案、生態文明建設考核辦法中，納入適應氣候變化相關內容；一些試點城市完善災害性天氣預警信息發布系統；一些試點城市建設完成氣象防災減災智慧管理平臺、天氣監測預警業務平臺。
在海口，氣象預警精準度不斷提升，為強化應急聯動和社會響應提供了條件。一旦發布災害性天氣預警信號，第一時間電話“叫應”防災單位負責人、相關區、鄉鎮黨政負責人等，同時進行點對點精準預報、滾動更新預警信息，讓防災減災防線前移。
試點成效明顯，城市基礎設施韌性、水資源綜合管理能力、生態系統穩定性等逐步提升。
陜西省西咸新區灃西新城天福和園小區里，一座座小花園點綴在樓宇間。花園四周布滿了碎石塊，并用鐵絲籠固定，形成透水鋪裝石籠。“這是‘海綿設施’，過濾雨水的同時，還有景觀效果。”灃西新城海綿城市技術中心工作人員說。
在天福和園小區，道路兩側、綠地里，錯落起伏的草溝、礫石溝形成過濾階梯，雨水在自然過濾的基礎上，流向滯蓄型雨水花園。當雨量過大時，雨水通過溢流井流入小區的雨水收集池，再通過市政雨水管網，流向灃西新城雨洪調蓄樞紐中心綠廊。“前段時間下大雨，小區的路面一點兒都沒積水，這些設施起了大作用。”小區居民說。
陜西省西咸新區灃渭生態景觀區，各類“海綿設施”既防范洪澇，又留住水資源。席榮軒攝（人民視覺）
目前，西咸新區在全域推廣海綿城市建設2100萬平方米，推廣綠色建筑4510萬平方米，建成綠地1.05億平方米、綠道863公里。
根據自身氣候特征與發展階段，試點城市在水資源管理、基礎設施、交通、建筑等領域，因地制宜開展適應氣候變化建設工程，城市基礎設施韌性、水資源綜合管理能力、生態系統穩定性等逐步提升。
——增強城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態系統涵養水源、調節氣溫、保持水土等方面的功能，緩解城市熱島效應。
浙江省麗水市區東部兩湖公園，超過3公里長的綠廊里，樹木成蔭，風景如畫。這里是麗水主城區最大的生態公園，總面積超140萬平方米。夏天，涼風從東北方向吹來，穿過綠廊，有效降低城區的氣溫，緩解城市熱島效應。
浙江省寧波市濱江水韻公園里，孩子們在優美環境中快樂游玩。嚴 龍攝（人民視覺）
“得益于良好自然生態系統，今年夏天，麗水38攝氏度以上的高溫天超過50天，創氣象觀測紀錄，卻沒有對全市生產生活、能源保供、生態環境等造成明顯影響。”麗水市生態環境局總工程師說。
——發展綠色建筑，讓城市更加低碳節能、健康舒適。
走進位于海南省海口市江東新區的海南能源交易大廈，空中花園、中庭綠谷讓人仿佛置身于熱帶叢林，高溫天氣下也能感受到涼爽舒適。
目前，海口全部住宅項目、1000平方米以上的政府投資項目、單體2萬平方米以上的大型公共建筑，均執行綠色建筑標準。”海口市住建局建工科負責人說，2022年，海口綠色建筑占新建建筑的比例達到近84%，超額完成既定目標。
——構建科學合理的城市防洪排澇體系，建設海綿城市。
近年來，麗水持續興建防洪基礎設施，全市建成堤防總長3475公里，實施灘坑引水、大溪治理提升改造工程等一批大型治水項目，構筑起堅實的城市防洪工程體系。在確保江河安瀾的同時，還能強化枯水期水電保供能力。
四川省廣元市將海綿城市建設理念貫穿于城市防洪排澇項目規劃、建設、管理全過程，新建人工湖、濕地公園、滯留塘等人工調蓄設施，城市蓄水調控功能顯著增強。
結合城市實際、體現城市特色，突出“一城一策”，穩步推進氣候適應型城市建設。
隨著全球氣候變化持續，我國一些城市氣候變化適應能力建設短板凸顯。建設氣候適應型城市任重道遠。目前，部分城市沒有制定專門的適應氣候變化規劃，多部門協作的適應決策機制還沒有建立。必須結合城市實際、體現城市特色，突出‘一城一策’，穩步推進氣候適應型城市建設。要把增強氣候韌性作為一座城市的長期發展理念，把提升氣候適應能力作為長期發展目標。
我國城市類型多樣，地域分布廣泛。氣候韌性建設必須考慮氣候變化對不同地區、不同產業、不同群體影響的差異性，加強城市適應氣候變化規劃和國土空間適應氣候變化規劃。在氣候風險評估的基礎上，審視城市規劃、國土空間布局、產業布局等，提升城市生命線系統的安全性，將風險管理做細做實。應持續改善生態系統，提升人居環境的適應性、宜居性。
海口五源河國家濕地公園，綠草如茵，荷花、美人蕉點綴岸邊，郁郁蔥蔥的黃槿、椰子樹等在海風中搖曳。不久前，五源河入選全國第二批美麗河湖優秀案例。“近年來，海口市加大濕地保護修復力度，創新保護修復模式，拯救性保護潭豐洋萬畝濕地，推動海南東寨港國家級自然保護區退塘還林還濕等，提升生態系統服務功能。”海口市生態環境局總工程師介紹。
氣候適應型城市建設，離不開公眾參與。推進政府機關、企業和社會組織、社區、學校等不同主體的氣候適應能力建設，加強針對氣候變化風險與適應的科普宣傳與志愿者行動。
今年8月，生態環境部、住房城鄉建設部等8部門聯合印發《關于深化氣候適應型城市建設試點的通知》，明確年底前在全國范圍內遴選一批工作基礎好、預期示范帶動作用強的試點城市，積極推進氣候適應型城市建設。
試點申報城市將根據實際情況，結合完善城市適應氣候變化治理體系、優化城市適應氣候變化空間布局、提升城市基礎設施氣候韌性等重點任務，合理確定本地試點建設目標，進一步探索氣候適應型城市建設路徑和模式，有效提升城市適應氣候變化能力，更好守護城市安全，保障經濟社會高質量發展。
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