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全球首個全面立法！生態保護主體有了定心丸
時間：2024-05-25    來源：經濟日報    分享：
生態保護補償是我國生態文明制度的重要組成部分，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。

生態保護補償是我國生態文明制度的重要組成部分，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵路徑。一直以來，對于如何構建生態保護補償機制存在不少爭議，一些地方生態保護權責邊界不清，或補償措施流于形式，導致生態保護主體的積極性不高。



這一狀況有望得到根本性改變。6月1日起，國務院發布的《生態保護補償條例》將正式施行。這是我國生態保護補償領域首部法律法規，不僅在深化生態文明體制改革上具有里程碑意義，也使得我國成為世界上第一個針對生態保護補償全面立法的國家。

我國生態系統復雜多樣，客觀上看，無論是生態承載力還是環境容量，與國際平均水平相比總體是偏弱的，生態環保的壓力較為突出。黨中央、國務院高度重視生態環保工作，以退耕還林還草等重點生態工程實施，拉開了我國生態保護補償的序幕，同時鼓勵各地因地制宜探索生態保護補償舉措。經過20多年持續努力，生態保護工作取得了顯著成效。

從全球范圍看，我國生態保護補償力度最大、覆蓋領域最全、政府投入最多、法治化進程最快，生態保護主體的獲得感不斷增強。統計公報顯示，每年國家財政生態補償資金規模已達2000億元，全國約有一半的森林與草原納入到補償范圍，約三分之一的縣域得到了重點生態功能區轉移支付，21個省份簽訂了跨省流域橫向生態保護補償協議。此外，全國有超過2億農牧民享受到了生態補償政策，特別是西藏、青海等地區農牧民，生態保護補償資金在其年均純收入中的占比已高達50％。

青山有“價”、綠水含“金”，生態保護補償機制為生態文明建設和美麗中國建設貢獻了重要制度力量。但也要看到，當前我國生態文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，亟需通過構建生態系統保護長效投入制度體系，讓廣大生態保護主體真正吃下定心丸。

需要指出的是，生態環境是一種公共產品，政府理所當然是這些公共產品的提供者?！稐l例》以法律條文的形式，把生態保護補償投入固定下來，既有利于全社會形成穩定預期，也對各級政府形成了一種約束，彰顯了有為政府的作用。從這個意義上看，《條例》的出臺是我國生態治理的一個新起點。

推進生態保護補償，要堅持政府主導、社會參與?！稐l例》清晰界定了生態保護補償的概念，從立法層面進一步明確了中央和地方政府的投入權責，指導生態保護地區與生態受益地區真正建立起利益鏈接機制?，F階段，中央財政仍然是生態保護補償最主要的資金來源。一些地方政府在實踐中結合當地實際作出了積極探索，形成生態保護補償的重要補充。還要注重發揮市場機制作用，引導社會主體積極參與，以資源環境權益交易、生態產業發展以及市場化運作的生態保護補償基金等方式，有效補充生態保護的資金需求。

推進生態保護補償，要強化落地實施和創新實踐。生態保護補償涉及各方利益，相關舉措要真正落下來見成效，需要進一步細化，同時要在實踐中不斷創新。比如，通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建產業園等多種方式，改變資金補償這種單一模式，使區域間發展更加協調。再如，探索建立上下聯動、左右協同的應用機制，讓大家能夠坐在一起去商量，讓有限的生態保護補償資金發揮好杠桿作用和乘數效應。

循大道、至萬里。以補償為紐帶、以激勵為手段，《條例》堅持生態富民、生態利民、生態為民，在生態受益者和保護者之間搭建更加高效的利益分享機制。未來，生態保護治理仍是一項復雜的系統工程，唯有持之以恒、久久為功，方能把我國生態文明建設推向更高水平，真正把生態保護轉化為全體人民的共同行動。（作者顧陽）

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