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筑基中國式現代化|國有經濟躍遷升級之路 ① 區域布局:從零星布局到四海生根
時間:2024-10-24    來源:國資小新    分享:
今年是新中國成立75周年,《國資報告》2024年第十期推出特別策劃文章《筑基中國式現代化——國有經濟躍遷升級之路》,從“區域布局”“產業結構”“產業層次”三個維度,深入探究國資央企持續推動布局優化、結構調整和產業升級,在推動國有企業更好履行戰略使命、國有經濟加速實現中國式現代化上取得突破和成就。

小新說


今年是新中國成立75周年,《國資報告》2024年第十期推出特別策劃文章《筑基中國式現代化——國有經濟躍遷升級之路》,從“區域布局”“產業結構”“產業層次”三個維度,深入探究國資央企持續推動布局優化、結構調整和產業升級,在推動國有企業更好履行戰略使命、國有經濟加速實現中國式現代化上取得突破和成就。小新分三篇,為您連載此文。今天為您帶來前言和第一部分《區域布局:從零星布局到四海生根》



大國崛起,逐夢百年。


新中國成立75年來,我們黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗,創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡,中國發生滄海桑田的巨大變化,中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。


牢記“國之大者”,當好國之脊梁。


在黨的堅強領導下,在75年風雨兼程、砥礪奮進的歷史進程中,國有企業勇挑重擔、奮勇向前,積極投身于革命、建設、改革和新時代的滾滾洪流,奠定了共和國經濟社會發展的基石。


國家所需,國企所向。


75年來,國有經濟始終堅持全局視野、始終堅持長期主義、始終堅持問題導向,依靠改革破除各類體制機制障礙,加速布局優化和結構調整,不斷利用經營手段和市場力量履行國家戰略使命,為中國實現從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大跨越作出了不可磨滅的巨大貢獻。


奮斗是對歷史最好的致敬。


黨的二十屆三中全會再次對深化國資國企改革作出重大部署,賦予國資國企新的使命責任。在新的改革征程上,國資國企將始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”,著眼推進中國式現代化,持續推動國有經濟布局優化和結構調整,堅定當好經濟增長的頂梁柱、科技創新的國家隊、產業發展的領頭羊、維護安全的壓艙石、共同富裕的支撐者。


國有經濟布局優化和結構調整關聯多方、影響廣泛,需要加強國資監管機構與有關部門的戰略協同,最大程度減少行政干預,確保形成工作合力;需要加快建立科學客觀、可量化的國有企業履行戰略使命評價制度,更好地消除國有經濟服務國民經濟結構調整的后顧之憂;需要探索建立更加包容審慎的新產業新業態新模式國資監管體系,支持國有企業大膽試錯。


回望歷史,成就輝煌;展望未來,任重道遠。


國資國企將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,切實推動進一步全面深化改革的戰略部署轉化為國資國企的生動實踐,持續優化國有經濟布局,在推動國有企業更好履行戰略使命上取得實質性突破。


區域布局:從零星布局到四海生根

新中國誕生時,為數不多的工業設施大多偏集于沿海城市和東北地區。


“一五”時期,蘇聯援建的156項重點工程,有70%以上布局在北方,其中東北占了54項。一批央企從此開始生根拔節,如一汽、一重等。


得益于一批這樣的企業,新中國在較短的時間內形成了較為完備的工業體系,為維護國防安全和經濟恢復提供了保障。


彼時,沿海和內地的經濟發展水平差距較大。為了平衡區域發展,國家有意識地將國有企業向內地傾斜布局,希望借此帶動內地經濟發展,提高工業化水平。


內地的一些城市開始建設新的工業基地,武漢就是其中的一個典型。“一五”計劃156項重點工程,湖北占8項,其中,包括武鋼、武重在內的七大項目落戶武漢。


如今已并入中國兵器工業集團的武漢重型機床廠,曾是展示中國機械工業水平的一個窗口,當時的東德、波蘭、保加利亞等國前來參觀的外賓絡繹不絕。據曾任武重副廠長的鞠毓春回憶,一臺從蘇聯引進的大型設備的價格,抵得上四川省一年的柑橘銷售總值,為了將它運進廠房,當時的湖北省委機關干部帶頭在廠前修路。


大量重工業國有企業的布局,有的是出于資源導向,比如在具備煤炭資源的大同、開灤等地建立大同礦務局(如今屬于晉能控股集團的大同煤礦前身)、開灤礦務局(開灤集團的前身)等煤炭企業,在有色金屬資源豐富的云南建立云南錫業等有色金屬開采和加工企業;有的是出于國家安全戰略的考慮,比如在靠近蘇聯、具備地緣優勢的鞍山支持鞍鋼重建,在戰略后方的陜西、四川等地建立西飛、成飛、西安航發等航空航天國防工業企業。


三線地區建設,就是基于國家戰略安全所進行的、中國經濟史上最具代表性的一次工業大遷移。從1965年開始,國家著手在西南、西北、中南地區投入大量人力和資源建設重點項目。


在四川攀枝花很容易就能吃到東北風味的餃子、聽到東北口音和四川方言交雜的對話,就是因為三線建設時期建立的攀鋼,匯聚了以鞍鋼人為主的全國各地的工人和技術人員,很多人在完成建設后扎根于此,在西南腹地形成了具有代表性的一座“鋼城”。


本著“大分散、小集中”,國防尖端項目“山、散、洞”的原則,三線建設的大多項目位于路況不佳的深山老林,人員出行難、資源運輸難的問題亟待解決。


“蜀道之難,難于上青天。”進出蜀地難,在蜀地修路必然更難。在全國經濟十分困難的情況下,中共中央書記處批準“先撥2億斤大米作修路經費”。西南鐵路工程局(中國中鐵所屬中鐵二局前身)的軍工們一邊剿匪一邊筑路,用扁擔挑、用竹筐抬、用肩扛、用背馱,將筑路所需的石料、枕木、鋼材送入到崇山峻嶺之中。


“火車一響,黃金萬兩。”1952年,成渝鐵路的通車讓沿線豐富的物產源源不斷地被運往祖國各地,沿線經濟得到飛速發展。自此,中國中鐵高舉賀龍授予的“開路先鋒”旗幟走上了逢山開路、遇水架橋的建設征程。


成昆鐵路、湘黔鐵路、襄渝鐵路等相繼建成,改變了西南地區長期交通梗阻的閉塞落后狀況,也積累了大量復雜地形的建設經驗。


改革開放后,黨中央提出讓沿海地區率先發展起來,進而帶動內地發展,“使整個國民經濟不斷地波浪式地向前發展”。


為適應新的國情,三線企業開始大舉整改調整,許多企業從原址搬遷,向沿海和城市靠攏。


1984年10月1日,新中國成立35周年慶典蛇口工業區的彩車上,“時間就是金錢,效率就是生命”兩句醒目的口號,通過電視熒屏進入了億萬中國人和全世界的視野。沿海地區國有企業勇立潮頭、注重效率的精神也隨之影響了全國的經濟發展。


深圳作為改革開放的前沿城市,各類政策的傾斜吸引了大量的企業、項目和人才,得到飛速發展。中建三局迅速反應,投身深圳特區建設,通過創新采用國內尚無先例的大面積向外筒同步液壓滑模施工技術,實現了以“三天一層樓”的速度建設當時中國第一高樓——深圳國貿大廈。“深圳速度”成為科技與效率的典范。


改革開放為沿海城市帶來政策加持,也帶來了對外貿易和外資合作的需求。


1987年,青島啤酒獲批自營進出口權,成為全國第一家直接經營進出口業務的生產企業。1988年,青島啤酒在美國的銷售量達124萬箱,并逐漸將市場拓展到歐洲、東南亞地區。1993年7月15日,青島啤酒更是成為第一家在香港聯交所掛牌上市的中國內地企業。


這一時期,外資合作在汽車制造領域尤為常見,一汽與德國大眾,東風與日本日產、法國標致雪鐵龍,上汽與德國大眾、美國通用等。其中,上汽通過與國外車企的合作,利用沿海地區交通、港口、人才等的優勢,引進國外先進的汽車生產技術和管理經驗。


為根本性解決桑塔納零部件企業引進技術、設備的經費問題,1988年,“國產化基金”在上海市政府的支持下正式設立。同年,105家零部件配套企業、6所高校、7家科研院所共同成立了“桑塔納共同體”。上汽實現桑塔納零部件國產化100%合格的同時,逐步建立了現代化汽車產業體系的完整產業鏈。


沿海地區的快速發展強有力地拉動了國民經濟,也使東西部的差距逐漸擴大。不斷壯大的國有企業承擔起服務國家戰略的重任,投身區域協調發展的前線,在西部大開發、中部崛起、東北振興、長江經濟帶等區域戰略實施中擔任著中流砥柱的角色。


從1958年丹江口的一聲開山炮,到2013年11月15日東線一期正式通水,南水北調工程的建設走過了半個世紀。從保障生活生產用水,到優化水資源配置、再到暢通南北經濟循環,“南水北調”的作用已不止當年毛主席提到的“借點水來”。2020年,中國南水北調集團的成立承擔起了更好建設國家水網的使命。


白鶴灘水電站位于四川、云南交界處,是實施“西電東送”的國家重大工程,也是長江經濟帶上的重要節點項目。2022年12月,16臺機組全部投產,源源不斷將綠色電能輸送到東部沿海地區。中國三峽集團、中國能建、中國電建、哈電、東方電氣等眾多國有企業參與到了水電站的建設當中。


白鶴灘水電站工程全景


為了方便建設,西部地區的交通基礎設施得到了進一步的改善,建設過程中對建筑材料、機械設備等的大量需求,也刺激當地相關產業的發展和人員就業。水電站建設高峰期為當地增加就業約8萬人。


時任中國長江三峽集團移民工作辦公室白鶴灘工程移民項目部主任劉燦介紹,白鶴灘水電站2021年完成移民搬遷后,當地新建居民點實現了水、電、路、通信、廣播、電視、污水垃圾處理設施全覆蓋,學校、衛生院等設施全部配套到位。


2022年以來,僅在新疆,就先后有38家中央企業投資興業,實施各類項目199個。2022年至2023年,中央企業在疆累計投資4140億元,涉及能源、交通、通信、基礎設施建設等多個領域。


今年8月26日,國務院國資委黨委召開擴大會議指出,國資央企系統要牢固樹立大局觀念和全局意識,進一步深刻領會黨中央戰略意圖,準確把握西部大開發在推進中國式現代化中的定位和使命,堅決扛起推進新時代西部大開發的政治責任,積極主動與西部省份對接,大力促進中央企業與西部地區融合發展,深化東西部協作推動產業跨地區梯度轉移和優化布局,推動產業結構、能源結構等優化調整、轉型升級,在新時代西部大開發形成新格局中展現更大作為。


長江經濟帶覆蓋沿江11省市,橫跨我國東中西三大板塊,人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”,生態地位突出,發展潛力巨大,是我國經濟重心所在、活力所在。“生態優先、綠色發展,共抓大保護、不搞大開發”。按照這一方針,國資國企在長江大保護中勇擔重任,在長江經濟帶高質量發展中主動作為。


2023年底,國務院國資委提出,要將中央企業產業優勢與地方資源稟賦緊密結合,在高水平保護、高質量發展等方面下更大功夫,奮力打造長江經濟帶高質量發展的主力軍和引領者。


中咨公司在近期的調研中總結稱,在各方共同努力下,長江經濟帶已經實現了“三大根本轉變”,即環境質量實現了質的提升,發展方式實現了綠色轉型,思想觀念發生了深刻轉變。


國企改變長江,長江也在改變國企。


在“共抓大保護,不搞大開發”要求的倒逼下,地處長江經濟帶的國有企業以功能性改革引領機制性改革,以機制性改革支撐功能性改革,通過加快傳統產業轉型升級和布局戰新產業、未來產業,核心競爭力穩步提升,高質量發展底色更加鮮明,在長江經濟帶高質量發展中起到戰略支柱和引領示范作用。


同時,國有企業布局還向城市群和都市圈集中,在京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化中扮演著重要角色,也帶動全國范圍內形成了多個產業集群。比如上汽集團、江淮汽車等所在的長三角汽車產業集群,中國電子所在的珠三角電子信息產業集群、中國信科所在的武漢市光電子信息集群,中國稀土所在的贛州市稀土新材料及應用集群,中聯重科、湘電集團、鐵建重工等所在的長沙工業機械產業集群等。


今年3月27日,雄安新區中國中化大廈項目主體結構順利封頂。首家注冊落戶雄安新區的央企中國星網,總部大樓項目建設也在按照節點穩步推進。截至目前,中央企業在雄安新區設立各類機構200多家。未來,越來越多的央企總部和二三級子公司將在雄安新區落戶,拉動這里的產業持續向高向新。


2001年“入世”以來,中國深度參與經濟全球化。與之前利用外資和引進技術推動經濟建設的“請進來”不同,國有企業開始“走出去”,通過跨國并購和海外生產基地建設不斷拓展國際市場。


早在重組成立的2001年,中海油服就將目光投向了海外,相繼與殼牌、道達爾、沙特阿美等國際知名石油公司及科威特、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、挪威、墨西哥等國家石油公司建立了長期合作關系。20年的國際化經營中,中海油服業務遍及30余個國家和地區,海外營收最高達100多億元。


中海油服董事長趙順強曾表示:“主動走到國際舞臺與狼共舞,這樣才能精準認識自身的差距與不足。我們在國際國內客戶需求的差異中取長補短,實現國際競爭力提升的同時,也能更好地服務國內市場。”


中國建材在“一帶一路”沿線打造了多個基礎建材制造基地,積極探索“科技+產業+服務”的海外發展新模式。贊比亞工業園是中國建材在海外投資建設的首個基礎建材綜合性產業基地,品質卓越、服務優質,以“中國制造”推動贊比亞的現代化發展。


“一帶一路”倡議的提出,加速了國有企業融入全球產業鏈高端環節。


2023年10月17 日,中國高鐵“全系統、全要素、全產業鏈”走出國門的首個項目——雅萬高鐵正式開通運營,列車運行時速達到350千米,雅加達和萬隆的通行時間將從3個多小時縮短為40分鐘。


從坦贊鐵路、亞吉鐵路、中老鐵路,再到匈(牙利)塞(爾維亞)鐵路、雅萬高鐵,中國中鐵參與了多個國家的高鐵建設項目,從工程設計、施工到高鐵技術輸出,推動中國鐵路走出國門,成為共建“一帶一路”和國際產能合作的一張亮麗名片,也推動了中國標準、中國技術在全球的推廣和應用。



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