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日前，民政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)，面臨社會組織建設(shè)和管理的新形勢、新任務(wù)，必須強化社會組織規(guī)范化建設(shè)，著力解決突出問題，推動社會組織規(guī)模更加適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更加合理、治理更加有效。為推動《意見》更好貫徹落實，民政部社會組織管理局會同中國社會報社共同策劃了系列解析點評，分別從嚴(yán)格登記審查、強化監(jiān)督管理、加強行政執(zhí)法、創(chuàng)新監(jiān)管手段等四個維度對《意見》進(jìn)行解讀，幫助登記管理機關(guān)和廣大社會組織進(jìn)一步學(xué)習(xí)理解《意見》，共同推動社會組織規(guī)范化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》對加強社會組織自身建設(shè)作出重點部署，堅持守正創(chuàng)新、破立并舉，提出強化內(nèi)部機構(gòu)功能作用、加強分支（代表）機構(gòu)管理、加強財務(wù)管理、健全內(nèi)部糾紛解決機制等重要舉措，清晰呈現(xiàn)了完善社會組織自身建設(shè)有關(guān)制度的任務(wù)和路徑。要認(rèn)真把握任務(wù)要求，切實加強黨建引領(lǐng)，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督，推動社會組織依法自治、規(guī)范管理，彰顯更大優(yōu)勢，發(fā)揮更大效能。

健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，“使各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事”。權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)是社會組織履責(zé)、辦事、理事的基礎(chǔ)性支撐。當(dāng)前，社會組織內(nèi)部治理中存在的不規(guī)范、不民主、不科學(xué)情況，已成為制約社會組織高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，必須加強制度建設(shè)，從體制機制上推動解決。一是厘清職責(zé)。社會組織要依法依章程細(xì)化內(nèi)部機構(gòu)職權(quán)、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實主要負(fù)責(zé)人述職制度。特別要扭轉(zhuǎn)部分社會組織理事會虛化、弱化的情況，強化“理事必須理事”，不能把理事僅僅作為一種社會身份，更要切切實實擔(dān)負(fù)起帶動和管理社會組織的責(zé)任。二是秉持民主管理。民主協(xié)商是社會組織運行的重要特點，是人民群眾通過社會組織參與社會事務(wù)的內(nèi)在要求。社會組織在重大決策中必須堅持充分討論，一人一票平等表決。同時，要切實防范可能出現(xiàn)的不民主問題，理事長（會長）在理事會審議議題時應(yīng)當(dāng)末位表態(tài)，充分聽取不同意見，不宜先定調(diào)子，更不得以會長辦公會等形式代行會員（代表）大會、理事會職權(quán)。三是強化內(nèi)部監(jiān)督。規(guī)范選任監(jiān)事，落實監(jiān)事責(zé)任，加強對負(fù)責(zé)人、理事、財務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督，推動勤勉、忠實履職。

把加強分支（代表）機構(gòu)管理擺在突出位置

合理設(shè)置分支機構(gòu)，是社會組織特別是社會團(tuán)體分領(lǐng)域、分方向做好會員、財務(wù)和業(yè)務(wù)管理的組織保證，有利于提高工作的專業(yè)性、有效性和針對性。一旦分支（代表）機構(gòu)超出社會組織管理和服務(wù)能力，失管失控，隨意發(fā)展會員、開展活動、收取費用，就極易引發(fā)違法違規(guī)問題，外溢造成社會風(fēng)險。一是堅持規(guī)范設(shè)置。社會組織設(shè)立分支（代表）機構(gòu)必須經(jīng)理事會充分論證表決，名稱符合社會組織名稱管理有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)范圍經(jīng)社會組織授權(quán)，且不得超出社會組織業(yè)務(wù)范圍。二是落實主體責(zé)任。社會組織對分支（代表）機構(gòu)開展的活動承擔(dān)法律責(zé)任，不得將分支（代表）機構(gòu)委托其他組織或個人運營，不得借設(shè)立分支（代表）機構(gòu)收取或變相收取費用。三是強化日常管理。社會組織要建立健全分支（代表）機構(gòu)管理制度，加強對其負(fù)責(zé)人、項目、活動、財務(wù)及對外合作等事項的審核和監(jiān)督，確保分支（代表）機構(gòu)在社會組織授權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范開展活動。

強化財務(wù)監(jiān)管，保障非營利屬性

非營利性是社會組織的基本屬性，是社會組織財產(chǎn)管理的核心要求。社會組織要嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法典》、社會組織登記管理法規(guī)、《民間非營利組織會計制度》等要求，有效利用、規(guī)范管理自身財產(chǎn)。一是健全管理制度。結(jié)合自身情況建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確監(jiān)督主體、范圍、程序和權(quán)責(zé)。二是強化公開透明。加強財務(wù)情況內(nèi)部通報，保障會員、理事、監(jiān)事等知情權(quán)，主動接受有關(guān)主管部門、社會公眾和社會組織內(nèi)部監(jiān)督。三是合法安全有效使用財產(chǎn)。落實重大對外投資集體審議、關(guān)聯(lián)交易主動披露等規(guī)范要求，確保社會組織財產(chǎn)使用符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

健全內(nèi)部治理風(fēng)險防范機制

近年來，內(nèi)部矛盾逐漸成為社會組織運行的重要風(fēng)險來源，有的社會組織業(yè)務(wù)活動、人員換屆等出現(xiàn)停擺，成為“僵尸型”社會組織，有的甚至內(nèi)部矛盾外化，引發(fā)社會風(fēng)險。必須堅持底線思維，提高社會組織內(nèi)部運行的風(fēng)險防范化解能力。一是堅持預(yù)防在先。健全和落實證書、印章、文件等管理制度，加強檔案資料保管，做好會員、理事等重要信息記錄、報備和公開等工作，預(yù)防和化解可能出現(xiàn)的人員、事項等爭議。二是強化民主協(xié)商。發(fā)生內(nèi)部爭議時，首先應(yīng)當(dāng)依托理事會等內(nèi)部機制，通過查閱歷史資料等方式澄清事實，通過民主協(xié)商推動達(dá)成一致。三是堅持依法解決。對于難以通過協(xié)商解決的內(nèi)部矛盾糾紛，社會組織應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的框架下尋求解決辦法，可根據(jù)糾紛事項性質(zhì)和管理權(quán)屬接受相關(guān)主管部門指導(dǎo)，或通過調(diào)解、司法程序等方式依法解決。