全國22個省會城市國土空間規劃分析
近期,國務院已正式批復22個省會城市的國土空間總體規劃(2021—2035年),為各個城市的各類開發保護建設活動提供基本依據與指引。
記者梳理省會城市國土空間規劃要點后發現,這些規劃既注重落實國家重大戰略部署,又在功能定位、空間布局、生態保護等方面形成差異化發展路徑,共同構建起中國城市發展的多維圖景。

功能定位
特色鮮明 各有側重
從經濟功能看,多數省會城市將先進制造業基地作為重要定位。如鄭州、長沙、合肥、南昌、蘭州、濟南等城市,致力于打造先進制造業集聚地,成為推動區域經濟增長的核心動力。其中,鄭州憑借其在交通與產業基礎上的優勢,構建商貿物流中心,與先進制造業協同發展,強化了在中原地區的經濟輻射力。
從文旅功能看,不少城市依托自然與文化資源,定位為國際或全國旅游目的地。如西安的歷史文化底蘊、哈爾濱的冰雪資源、海口的濱海風光等,都成為城市發展旅游產業的核心競爭力,帶動了相關服務業發展,提升城市知名度與影響力。
在科技創新領域,區域性科技創新高地是眾多城市的目標。合肥依托科研資源與大科學裝置,大力發展科技創新產業,優先保障相關空間需求,為科技創新成果轉化提供堅實支撐。杭州作為全國數字經濟創新中心,在互聯網科技、數字產業等方面引領潮流,其數字經濟創新功能與傳統先進制造業、現代服務業相互融合,推動城市產業升級。
對外開放層面,沿海及沿邊城市功能定位突出。廣州作為國際商貿中心、綜合性門戶,發揮粵港澳大灣區核心引擎優勢,積極參與“一帶一路”建設,深化與港澳協同發展,是我國對外經濟交流的前沿陣地。昆明致力于打造面向南亞東南亞和環印度洋地區開放門戶,加強與周邊國家的經濟合作與文化交流。

區域協同
立足自身 融入大局
在區域協同發展方面,各城市緊密結合所在區域發展戰略,積極推動協同合作。
在京津冀協同發展戰略下,石家莊深度融入其中,與北京、天津、河北雄安新區協同聯動,加強石家莊都市圈國土空間開發保護利用的區域協同,通過完善組團城市功能,更好地承接區域產業轉移與功能疏解。
長江經濟帶涉及多個省會城市,武漢、長沙、南昌、合肥、南京等城市深度參與其中,共抓長江大保護,推動區域高質量發展。武漢帶動中部地區加快崛起,推進長江中游城市群聯動發展,加強武漢都市圈區域協同;長沙與南昌共同建設長江中游城市群,在產業互補、生態共治等方面展開合作;合肥積極融入長三角一體化發展,與南京、杭州等城市協同聯動,在產業布局、交通設施等方面加強對接。
成渝地區雙城經濟圈建設中,成都發揮重要作用,推進與重慶的協同發展,加強成都都市圈國土空間開發保護利用的區域協同,共建西部陸海新通道,提升區域在全國發展格局中的地位。
在東北振興戰略下,沈陽、長春、哈爾濱等城市加強區域合作,協同參與東北亞區域合作,帶動東北地區發展。
在西部大開發戰略下,西安、貴陽、西寧等城市引領區域協同發展,推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略實施。

生態空間
嚴守底線 科學布局
生態保護是國土空間規劃的重要內容。多數城市將生態屏障建設作為重點,如濟南筑牢南部泰山山脈生態屏障,嚴格保護泉域補給區和地下水徑流通道,保障城市生態安全與獨特的泉水景觀;蘭州嚴格保護黃河及其支流河道空間,筑牢南北生態屏障,推進水土流失綜合治理,守護黃河生態健康。
在城市空間利用上,注重產城融合與功能優化。許多城市推進新區或特定區域的產城融合發展,如成都提升中心城區和天府新區服務能級,加強與市域西部縣市功能聯動;長春推進長春新區產城融合發展,優化市域鎮村布局,促進組團式城市集約緊湊布局。
對于自然與文化遺產,各城市采取嚴格保護措施。如西安加強對歷史文化遺跡的保護,傳承古都文化;廣州整體保護白云山、珠江等自然山水格局,加強嶺南文化和紅色文化遺產保護;南京推動長江生態保護與綠色發展,保護好秦淮河、紫金山等自然生態與城鎮組團間生態廊道,維護城市生態安全格局。
22個全國省會城市的國土空間規劃在功能、空間、區域等方面呈現出多元化、特色化且緊密結合國家戰略的特點。這些規劃將為城市在新時代實現高質量發展、提升綜合競爭力奠定堅實基礎,推動城市在經濟、社會、生態等多方面協調共進,創造更加美好的城市未來。
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