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?2014年是我國全面深化改革元年，經濟社會發展進入新常態。

??同年12 月召開的中央經濟工作會議指出：“我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。

??混凝土與水泥制品作為傳統產業，“認識新常態，適應新常態，引領新常態”，就是發展要有新思路，要運用“新思維”，找準行業發展“新活力”和“新資源”，換句話講，就是尋找新的增長點和增長動力。因此，準確把握現階段我國經濟社會發展基本特征，從而分析掌握行業在經濟新常態下的經濟運行特點、存在問題以及行業發展規律，通過結構調整、轉型升級，引領行業經濟發展提質增效，行穩致遠至關重要。

??一、2014新常態：我國宏觀經濟運行主要特征及對混凝土與水泥制品行業的影響

??日前國家統計局陸續發布2014年我國宏觀經濟運行數據。總體上，2014年我國國民經濟在新常態下保持平穩運行，呈現出增長平穩、結構優化、質量提升、民生改善的良好態勢，但是經濟下行壓力貫穿全年。

??新常態下我國宏觀經濟運行主要特征是：GDP增速回落，但質量和結構提升；CPI總體平穩；新增就業穩定；結構調整持續變化，系統性風險依然偏高。我們應重點關注以下運行數據對混凝土與水泥制品行業的影響。
??1.全年GDP增速7.4%，為24年新低，但運行質量提升、結構調整加快
??從增長速度角度而言，我國經濟在經歷30多年的快速增長之后，已經正式告別高速增長進入到“常態增長”階段，經濟增速將在7%左右運行（如圖1、圖2所示）。
??從產業結構看，2014年第三產業增加值增長8.1%，快于第二產業的7.3%，也快于第一產業的4.1%，服務業的比重提高到48.2%，服務業比重繼續提升，這意味著我國經濟由工業主導向服務業主導加快轉變。從2012年起第三產業對經濟增速的貢獻率超過以傳統制造業、重化工業、大宗原材料行業為代表的第二產業；2013年起第三產業對經濟總量的貢獻率超過第二產業（如圖3所示）。2014年更是以移動互聯網為主要內容的新產業、新技術、新業態、新模式、新產品不斷涌現的一年，中國經濟向中高端邁進的勢頭明顯。產業結構的調整歸根結底是適應市場需求變化的結果。混凝土與水泥制品行業作為傳統制造業，傳統意義上的市場需求持續走弱，經濟增速大幅放緩也不可避免地遵循這個規律。

??圖1 改革開放以來歷年我國國內生產總值增長率（%）

圖2 2010年-2014年各季度我國國內生產總值增長率回落趨勢

圖3 2010年-2014年我國三大產業結構調整趨勢

??2.全年固定資產投資增速15.7%，為2001年以來最低。但更加注重投資效率

??2014年宏觀調控主要特征是 “噴灌”、“滴灌”,不搞“大水漫灌”。調控政策持續精準發力,對有針對性的行業細分,從財政、貨幣、投資政策等各個方面向部分行業或企業進行傾斜。從投資的角度，更加注重對關乎民生和社會公共領域的投入，2014年第四季度發改委等部門又審批了超萬億的大的基礎設施建設。比如鐵路、飛機場深水港等等，這些基礎設施的投資，會對穩定國民經濟發揮一個很重要的作用。

??我國國民經濟自2002年進入快速發展通道以來，依靠“投資、消費、出口”三駕馬車之一的投資拉動經濟增長的模式走到盡頭。據業內測算，過去30年，中國平均每增加0.5元的固定資產投資能使GDP增加1元。而在2000年后，中國需要增加0.75元左右的固定資產投資才能使GDP增加1元。而2009年的極端情況是中國需要增加2.5元的固定資產投資才能使GDP增加1元。隨著近年來固定資產投資對經濟的拉動作用的不斷下降，固定資產投資效率也越來越低。2009年4萬億投資的直接后果便是造成制造業產能過剩及房地產行業的泡沫。
??2012年起我國固定資產投資增幅持續下降（如圖4所示），2014年只有15.7%的名義增速，是制造業和房地產業投資增速下降造成的（如圖5、圖6所示）。其一，2013年開始的房地產行業的分類調控，投資增速反彈到19.8%， 2014年房地產行業出現分化調整，到2014年底投資增長為10.5%，增速比2013年跌了近一半，具體到，全國商品房銷售面積比上年下降7.6%，而待售面積超過6億平方米，比上年增長26.1%，房地產開發企業到位資金比上年下降0.1%。其二，2014年對產能嚴重過剩的制造業領域投資約束，使得制造業投資增速為13.5%，比2013年減少5%。
??混凝土與水泥制品行業長期依賴固定資產投資拉動行業增長，特別對房地產行業投資和基礎設施投資依賴性更強。盡管2014年我國基礎設施投資一枝獨秀，保持在21.5%的增速，這個增速比2013年減少0.3%。但是，2014年制造業、房地產、基礎設施投資占我國固定資產投資的份額分別為：33.3%、18.9%和17.3%，因此基礎設施投資增速的平穩增長仍然無法沖銷房地產和制造業投資增速的回落。從全社會投資的角度看，雖然混凝土與水泥制品行業投資增長回落是必然的，但是保持一定的增長也是可以預期的。

圖4 2000-2014年我國固定資產投資額及增長率

圖5 2000-2014年房地產開發投資及增長率

圖6 2014年各類（行業）固定資產投資增速走勢

??3. 制造業整體在產能過剩的壓力下形勢嚴峻，制造業產能過剩又制約了宏觀經濟增速的回升

??全年規模以上工業增加值增速滑落至8.3%，是金融危機以來最差的年度數據；12月制造業采購經理指數(PM I) 為 50.1%，為2014年年內最低。制造業投資占固定資產投資比重為30%以上，基建投資增長難以沖銷制造業產能過剩導致的投資增速回落的影響。

??12月PPI同比下降3.3%，連續34個月同比負增長，環比下降0.6%，連續12個月環比負增長。PPI同比、環比持續走低是工業企業的經營利潤持續回落的原因。

??總之，2014年12月閉幕的中央經濟工作會議決策層對新常態下我國經濟調整和改革思路進行部署。國民經濟發展提質增效、行遠致穩是新常態的本質，改革和創新是社會發展的根本途徑。

??二、2014新常態：混凝土與水泥制品行業經濟運行主要特點

??2014年混凝土與水泥制品行業在宏觀經濟持續下行的壓力下，面對房地產行業投資增速大幅放緩及常態化,制造業產能整體過剩，市場需求萎縮，產品價格持續走低的嚴峻形勢，混凝土與水泥制品行業經濟運行總體保持平穩較快增長的長期態勢沒有改變。2014年宏觀經濟新常態下，行業經濟運行表現出以下主要特點：

??1.行業經濟平穩增長，增長和盈利能力持續回落，經濟增長動力不足

??混凝土與水泥制品行業從2012年起進入經濟增長換擋期，2013年行業經濟較2012年反彈，保持平穩、適度、較快的發展。

??2014年總體上行業經濟運行仍處于平穩較快運行區間，但是，由于行業經濟增長動力主要來自國家基建投資和房地產投資拉動，全年房地產投資增速逐月大幅放緩、下半年以來基建投資增速逐月放緩（如圖6所示），混凝土與水泥制品行業主要經濟數據較去年同期明顯放緩，主營業務收入和利潤總額增速已降到2006年以來最低水平（如圖7、圖8所示）。

??以工業產品規模以上口徑統計，2014年一季度混凝土與水泥制品行業經濟總量首超水泥制造業，成為建材行業經濟總量最大的行業。

??數據顯示，2014年混凝土與水泥制品行業實現主營業務收入10222億元，同比增長12.8%，增速低于上年同期9.3個百分點，較上半年增速放緩4.3個百分點，降幅逐月加大。實現利潤總額600.3億元，同比增長9.8%（跌破兩位數，是近10年中第二次出現。2012年上半年行業利潤增速第一次跌破兩位數，為9.8%），增速低于上年同期12.0個百分點，較上半年增速放緩3.5個百分點，行業盈利水平在2014年全年呈下降趨勢，為歷年最低水平（如圖8所示）。

圖7 2006-2014年混凝土與水泥制品行業主營業務收入及增長率

圖8 2014年混凝土與水泥制品行業利潤增速呈下降趨勢

??2014年以來，我國宏觀經濟處于“三期疊加”期，結構調整經濟下行壓力加大。受基建、房地產投資下移影響，市場需求偏弱，占行業經濟總量50%的商品混凝土行業和近15%的混凝土預制樁行業生產增長持續放緩，進入10月份以來混凝土預制樁行業重現減產。另外，行業規模快速擴張步伐放緩，行業整體經濟增長動力不足。

?2.經濟運行質量下降，經濟效益持續下滑

??數據顯示，2014年行業主營業務成本增長快于主營業務收入增長0.7%，由于成本增速快于收入增速，導致毛利率下滑，全行業毛利率為13.4%，同比降低0.5%，是2009年以來的較低水平。2014年混凝土與水泥制品行業實現主要經濟指標見表1，2006-2014年混凝土與水泥制品行業銷售利潤率、應收賬款周轉率和流動資產周轉率運行趨勢見圖9。

表1 2014年混凝土與水泥制品行業主要經濟指標

圖9 2006-2014年混凝土與水泥制品行業銷售利潤率、應收賬款周轉率和流動資產周轉率運行趨勢

??行業經濟運行質量在“十一五”期間有較大提升，但是近年來運行質量持續下降，究其原因，大致如下：

??一是國家城市基礎設施建、新型建筑工業化、綠色生態環保節能建材等新的市場需求和日益嚴厲的節能減排、清潔生產等產業政策倒逼生產傳統產品的企業必須加快產品結構整步伐，加大新產品研發投入和裝備更新換代，包括自動化程度的提高，因此，行業正在處于轉型升級、產品結構調整期，探索傳統產業在經濟新常態下的新資源、新活力，即新的經濟增長點需要成本，需要投入。一段時間的經濟效益下滑是行業轉型升級、提質增效必須付出的代價。

??二是在宏觀經濟走弱，市場需求疲軟，普遍產能過剩的背景下，行業競爭加劇（幾乎每種產品如混凝土預制樁、混凝土電桿、混凝土輸排水管、纖維水泥板等都有其他行業可替代產品的競爭）；同時，嚴重的產品同質化以及產品在上下游產業鏈中的議價能力處于弱勢，甚至低價競爭，這些都導致產品銷售價格增長乏力，影響行業整體盈利水平增長。

??三是近兩年應收賬款問題嚴重影響行業的經濟運行質量。數據顯示，2014年行業應收賬款增長快于主營業務收入增長達2.86個百分點，這使得盈利質量打了折扣。同時，應收賬款周轉率為4.69次，低于上年同期0.34次，是2007年以來最低水平，凸顯行業企業資金運轉效率下降，企業生產經營和企業財務面臨較大風險。圖10顯示混凝土與水泥制品行業歷年主營業務收入與應收賬款情況，表明從2010年到2014年應收賬款占主營業務收入比重持續增加，行業經營風險不斷累積。

圖10 2010-2014年混凝土與水泥制品行業應收賬款呈上升趨勢

??2014年，建材行業應收賬款周轉率的平均水平10.22次，而混凝土與水泥制品行業應收賬款周轉率低了5.5次，差距持續加大。主要原因是：行業中的預拌混凝土企業一直以來應收賬款高居不下，拖欠各種款項成為行業的一個“毒瘤”和頑疾，不僅嚴重制約行業的良性發展，也給企業的生產經營和財務壞賬、呆賬形成帶來較高風險。目前，預拌混凝土行業應收賬款周轉較好的企業為180-120天（2-3次）左右，差的企業則為400天（0.9次）左右；同時，2014年以來混凝土制品行業企業應收賬款周轉率也持續下滑，這些都極大地影響混凝土與水泥制品行業整體資金周轉效率。

??2014年7月1日起執行的《關于簡并增值稅征收率政策的通知》（財稅〔2014〕57號），簡并和統一增值稅征收率，將6%和4%的增值稅征收率統一調整為3%，為生產商品混凝土企業減輕并公平了稅負，不僅促進了公平統一的市場建設，而且將對生產商品混凝土企業帶來實實在在的收益，對行業利潤增加、減緩經濟效益下滑產生影響。

??基于目前行業發展方式基本上以規模擴張為主，因此在經濟新常態下，行業正在加快發展方式的轉變，推進結構調整；依靠技術創新、管理創新提高全要素生產效率，提升經濟運行質量和發展質量。

?3.商品混凝土產量增長持續放緩，混凝土預制樁產量重現減產

??2014年，混凝土與水泥制品行業主要產品仍然保持增長。混凝土電桿累計產量1366萬根，同比增長8.26%，比上半年回落3.14個百分點；混凝土樁累計產量33133.6萬米，同比減產2.25%，比上半年回落7.42個百分點；商品混凝土累計產量155413萬立方米，同比增長11.39%，比上半年回落2.91個百分點。2014年全國規模以上主要產品生產情況見表2。

表2 2014年全國規模以上主要產品生產情況 

表3 2014年全國各省（市）規模以上混凝土預制樁生產情況

??2014年全國各省（市）規模以上商品混凝土生產情況見表4。

??4.固定資產投資規模達2400億元，增速回升，將保持增長態勢

??混凝土與水泥制品品行業投資在“十一五”期間經歷了高速增長（如圖11所示），從2006年的2055家規模以上企業，行業投資規模172億元，高速增加到2010年5600家規模以上企業，行業投資規模883億元。2011年上半年首超過水泥制造業成為建材行業最大投資規模的行業，投資規模突破1000億元，全年投資規模達1516億元。2012年行業經濟增長進入適度階段，投資規模繼續增加，增速大幅回落。

??2014年，混凝土與水泥制品行業投資完成額為2400億元，同比增長15.1%，增速同比上升2.4個百分點，比上半年降低0.4個百分點（如圖12所示）,繼續領跑建材行業投資規模。 

圖11 2006年-2014年混凝土與水泥制品行業投資規模與增長趨勢

??從地區看，2014年東、西部地區投資增長同比明顯加快，是拉動行業投資增速回升的主要力量。東部地區投資額占全國總投資41.0%，投資增長為20.1%，同比加快12.2個百分點。西部地區投資額占全國總投資21.3%，投資增長為18.1%，同比加快3.2個百分點。中部地區投資額占全國總投資37.7%，投資增速為8.6%，同比減緩7.93個百分點。 

圖12 2014年混凝土與水泥制品行業中、東、西部地區投資及增長情況

??三、混凝土與水泥制品行業發展中存在的問題分析

??按現行的國民經濟行業分類和統計口徑并結合行業現狀，對混凝土與水泥制品行業主要產品可以劃分如下：水泥混凝土制品、纖維增強水泥混凝土制品和預拌混凝土，水泥混凝土制品包括（1）混凝土管、桿、板、樁等，（2）混凝土軌枕，（3）混凝土預制結構件；（4）水泥混凝土磚、砌塊、瓦、扁平石等；纖維增強水泥混凝土制品包括含石棉和不含石棉兩類；預拌混凝土包括現場攪拌和非現場攪拌（習慣稱為商品混凝土）兩類。

??1、混凝土制品行業

??以混凝土管行業為例，我國混凝土管生產企業眾多，據不完全統計截止2014年，全國約有5000余家混凝土管制造企業，約有1000家企業有政府頒發的混凝土壓力管生產許可證。近年來，隨著我國長距離和區域供水管線的建設，因混凝土管道特別是PCCP管在大口徑、高工壓和長距離輸水方面的優良的性價比，在近10年內也建成有10家左右的大型混凝土壓力管生產企業，如寧夏青龍、新疆國統、山東龍泉、北京韓建河山、山東電力管道、浙江巨龍等，這些企業年產值都在幾億到十幾億元以上，為國家工程建設做出了巨大貢獻。但行業中大部分混凝土管企業固定資產在500萬元以下，年產值500萬元至1000萬元間；有1/3以上企業固定資產在幾十萬到百萬元左右，年產值300萬元以下，從規范化管理來看，有規范技術及生產管理的企業不足百家，產業結構極其不合理。產品材性研究測試及新產品開發能力基本沒有，多為簡單的模仿。對市場、技術等情況缺乏認真的調研，盲目投資者有之，因某個原因攬到一個工程而建廠，項目完成后即退出的有之，如此等等。多數這樣的企業生產工藝不盡合理（根本談不上有工廠設計），雖然部分企業的生產裝備還算先進，但往往不能物盡其用，人工及各類成本大幅提高，因此不得不想其它的辦法來降低成本（如不按標準生產、偷工減料），產品一次合格率不足七成。混凝土管應有的產品份額被其它產品性能、施工性能等不合理的管材(只因這些管材成本更低)替代，市場逐漸萎縮。大型的混凝土管制造的龍頭企業研發能力強、產品質量好的優勢在現有供需關系的市場條件下沒有獲得好的發展，進入到投資回報低的陷井。預制混凝土樁、混凝土電桿及其它混凝土制品普遍存在這種情況。

??2、預拌混凝土行業

??2014年對于大多數的預拌混凝土企業來說是一個嚴酷的冬天，除了2014年6月13日國家財政部和稅務總局將預拌混凝土增值稅率由6%調整為3%以外，就沒有什么好消息。產能利用率低，應收賬款總量還在不斷增加、混凝土工程出現質量事故等等，行業20%以上的年增長不復存在，預拌混凝土行業的發展遇到了前所未有的挑戰。

預拌混凝土由建設主管部門管理，由住房和城鄉建設部出臺相關的資質管理標準，各省市建設主管部門具體負責本地區的預拌混凝土企業的資質審查和發放生產資質（建筑企業專業承包資質），委托質檢部門進行質量抽檢。自1993年至2001年，建設部制定、修訂并實施了《混凝土預制構件和商品混凝土生產企業資質管理規定（試行）》（建施［1993 ］770 號）、《建筑業企業資質等級標準（試行）》（建建［1995］666 號）和《建筑業企業資質等級標準》（建建［2001］82號）。這個政府管理部門用于管理混凝土企業的唯一的“抓手”并沒有起到應有的作用。目前全國有攪拌站約8000個，通過這個“資質”成為“合法”生產和進入市場的企業有多少？沒有這個“資質”仍然可以向市場供應混凝土的企業又有多少？混凝土企業的“資質”對企業來說又是可以交易的“商品”。在某地區，一個固定資產等也就值3000萬元攪拌站，因為擁有一份“資質”，就可作價6000萬元出售，也可以將 “資質”用于“出租”，坐享一年幾十萬元甚至上百萬元的“收入”。預拌混凝土企業的實驗室硬件配置、技術人員配置不能滿足質量檢驗的需要，更不用說產品的研發與設計了，因此，出現混凝土產品質量問題也就不足為怪了。

??2014年11月6日住房城鄉建設部公布關于印發《建筑業企業資質等級標準通知》（建市[2014]159號），《建筑企業資質等級》新標準自2015年1月1日起施行。其中對預拌混凝土企業資質的管理有如下規定：預拌混凝土專業承包資質不分等級。企業凈資產2500萬元以上。企業主要人員（1）技術負責人具有5年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執業資格。實驗室負責人具有2年以上混凝土實驗室工作經歷，且具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執業資格。（2）工程序列中級以上職稱人員不少于4人。混凝土試驗員不少于4人。技術裝備具有下列機械設備：（1）120立方米/小時以上混凝土攪拌設備1臺，并具有混凝土試驗室；（2）混凝土運輸車10輛；（3）混凝土輸送泵2臺。承包工程范圍：可生產各種強度等級的混凝土和特種混凝土。從預拌混凝土行業30多年的發展歷程看，通過單一的資質標準來規范預拌混凝土生產企業是不可行的。

??預拌混凝土應收賬款多給企業經營帶來了困難，也助長了行業內亂像叢生。從攪拌站出來的預拌混凝土僅僅是個半成品，其終產品的表現要在混凝土硬化并成為結構工程的一部分后，這個特性也被混凝土用戶（工程施工或工程總包單位）作為付款的條件之一。由此入手分析預拌混凝土行業應收賬款高企的原因，主要有以下幾個方面。一是混凝土的賒銷方式即產生應收賬款，賒銷是混凝土行業的慣例，因供應大于需求，混凝土市場也是買方市場，交易主動權掌握在買方手中，較大、正規工程均有墊資周期，先供應混凝土后按照銷售合同約定的期限付款，即每月按供應產值的比例付款或按建筑主體達到某個部位付款或竣工驗收后再付款，此類工程即產生應收賬款。目前混凝土板塊均為有墊資周期的工程，預付款工程所占比例極低。二是超合同期限不付款即產生逾期應收賬款。逾期應收賬款是指在銷售合同約定的付款期限內應回款而未回款的應收賬款。合同的付款節點都是圍繞工程的進度，對各個階段進行比例約定，實際付款比例結構過程中一般在30%～40%，封頂后付至80%～85%，完工后半年或一年付至95%左右，留存5%質保金以待質保期滿后支付。混凝土市場超合同期限付款現象普遍存在，因而逾期應收賬款會隨著銷售收入的增長而增長。目前混凝土銷售合同中主要存在三種付款期限，分別為：按每月供應產值比例付款、按工程施工進度付款、墊資達到具體金額后按比例付款。以按月度供應產值比例付款期限為例，如合同約定：買方每月付供應產值的65%貨款，圖紙結算完畢后付款25%，剩余10%貨款為質保金，工程驗收合格，質保期滿2年后付清。在工程特別順利且買方信用良好且資金充余的情況下至少為3年，通常情況下要4年。

??四、混凝土與水泥制品行業發展建議

??1、把混凝土作為一個生產性服務業來對待，給予高度重視，制定產業發展規劃，并作為重要原材料工業單獨納入國家統計口徑

??目前，我國混凝土行業經濟規模達到每年2萬億元人民幣以上，國內像這樣的產業并不多，而這樣的傳統產業更少，而且，它對城市建設與社會發展有著不可替代的作用。所以，國家有必要重視其發展，將混凝土作為一個產業來對待。從目前我國基礎設施建設的發展階段、混凝土產業的特征和發展中面臨的問題來看，營造產業升級的政策環境還不具備，除了產能嚴重過剩的問題以外，影響行業轉型升級的主要因素是市場需求和健康發展缺乏具體的監管和政策支撐，一些政府部門名義上是監管部門，事實上卻起不到作用,因為沒有把混凝土行業作為制造業而是作為建筑承包企業來管理，所制定的相關資質條件不僅不符合實際情況，而且管理（審批、核準等）都缺位。

??首先，在當前以及未來的一段時間內，我國仍將處在城市化穩步推進、基礎設施建設快速發展的階段，市場對混凝土的需求量很大，如果任憑眼下混凝土產業無序發展的狀況持續下去，必將影響建設目標的實現。因為，一方面，混凝土質量是建筑工程質量的保證，惡性競爭誘發的價格戰會引發混凝土質量滑坡，任何一個攪拌站的質量失控都將對基礎設施建設和住房建設造成嚴重的影響，以北京為例，就已經發生了幾次因混凝土質量問題造成在建或已建成建筑被拆除的案例；另一方面砂石等原材料資源日漸稀缺，混凝土的原材料儲備已經上升到城市建設發展戰略的高度，有關部門和企業必須高度重視，應制訂產業規劃，并根據規劃控制水泥、砂石資源，保證原材料的戰略儲備和混凝土的生產、供應能力。

??其次，就混凝土產業的特征而言，其生產過程可以看作是一個來料加工過程，是為施工企業服務的，我們可以把其歸為生產性服務業，雖然不同于金融、信息等生產性服務業。因預拌混凝土不可存儲性帶來的不可異地貿易性，使得一地行業競爭的剩余產品不能通過市場貿易手段直接銷售至異地市場，因此，在較大地域內的市場機制在調節其發展方面是無效的，所以必須引入適度的政府調控以遏制惡性競爭。

??2、建立行業職業資格制度，制定科學的企業規范條件，提高準入門檻；鼓勵兼并重組，提高產業的集中度和專業化水平，打造行業龍頭企業

??由于缺乏相關的政策和標準，在預拌混凝土和水泥混凝土制品市場需求量上升的情況下，各地小型混凝土制品企業、攪拌站紛紛上馬，只顧短期利益，造成了當前我國混凝土生產企業規模小、技術裝備落后、專業技術人員和管理人員配置不足、產品質量不穩定，產能過剩與市場秩序混亂已經是不爭的事實，這已經成為制約產業整體水平提升的最大障礙。要改變這一現狀，推進產業健康發展，必須嚴格控制增量、抑制產能過剩。自2010年以來，水泥企業向下游延伸產業鏈而進入預拌混凝土行業，到2014年底，已有中國建材、中國中材、北京金隅、唐山冀東、華潤水泥、華新水泥等水泥企業進入預拌混凝土行業，這些企業的預拌混凝土產能和產能全國前10位，但這些企業混凝土產量占全部混凝土總量的比例還是不高，產業集中度很低。2012年以來，我國南水北調及其它長距離大容量調水工程集中建設，催生了大量的混凝土壓力管生產企業，產能嚴重過剩，造成了大量的設備閑置，投資回報率很低。要解決這些問題、緩解各方矛盾，單純依靠市場機制去實現是比較困難的，需要依靠政府的積極介入，科學定位，加大管理力度，促進混凝土產業持續健康發展。

??建議對企業準入的規范條件，對混凝土生產的相關指標，如工藝與裝備、能源消耗、物耗、環境保護、質量保證體系（試驗室條件、研發人員等）、生產管理、企業生產集中度等做出盡可能詳盡而科學的規定，嚴格新建項目監督監管，提高行業準入門檻，明確規定不滿足規范條件的企業不能從事混凝土生產和經營，施工單位不得購買其生產的預拌混凝土，改變目前預拌混凝土行業分散混亂、質量參差不齊的發展現狀。

??同時，國家應加強對企業兼并重組的引導和政策扶持，引領行業企業規模化生產、通過資產收購等多種形式的整合，淘汰落后生產工藝，優化產能存量和產業組織結構，推進產業結構的深層次調整，提高產業的集中度和專業化水平，打造行業龍頭企業。

??3、加快信息技術在制造中的推廣應用，利用信息技術，提高智能化監管水平

??網絡信息技術的進步和普及為混凝土產業發展奠定了良好的信息化基礎，信息化與智能化管理將成為混凝土企業生產管理的趨勢。生產規模的不斷擴大，各種大型設備的不斷增加，一方面要求企業必須依靠現代科技裝備、采取科學規范的管理手段，進行企業管理的信息化改造，例如北京燕通建筑構件有限公司把每片生產出來的預制構件都埋上芯片，芯片記錄了該塊構件生產過程中的全部信息，方便跟蹤，任何一塊預制構件出了問題都能找到。另一方面，作為監管部門也可利用現代信息監管技術，可以實時監控整個生產作業過程的各個環節，例如廣州市建設工程質量監督站自2009年起實施了“廣州市混凝土質量追蹤及動態監管系統”，保證了質量管理體系能有效地運行；企業生產過程得到有效控制，包括混凝土配合比設計、產品廠檢驗、原材料管理臺帳、質量證明文件、試驗室檢測設備（儀器）配備、混凝土試塊的留置等數據的真實可靠。

?4、建立混凝土產業示范項目，推動混凝土產業升級

??實現預拌混凝土的綠色、低碳、清潔、安全生產，主要從標準化、工藝設計、設備選型、生產管理、信息化、節能、節水、防塵降噪、廠區綠化以及資源綜合利用等方面著手，從國家政策上給予支持和扶持。2014年，中國混凝土與水泥制品協會為27家達到綠色清潔生產的預拌混凝土企業授牌，企業通過這種行業評審與認可，既規范了市場，企業自身又管理和技術水平得到了提高，效果良好。

??可以采取的具體措施是一提高、二淘汰、三建立示范項目的原則。行業協會協助政府有關部門建立和提升混凝土行業規范條件，如生產、管理、經營、質量管理全過程信息化；工藝流程高效率、低能耗；實現生產污水100%循環綜合利用；生產過程固體廢料100%分離處理，100%循環綜合利用；降低粉塵，實現粉塵“零”排放等。首先，對于一些大型龍頭企業也應通過先進標準嚴格要求提高其管理水平和研發能力，其次，淘汰規模小和技術能力薄弱的落后生產能力。以區域內解決為突破點，在具備一定預拌混凝土生產規模（如1000萬立方米/年以上 ）的區域內選擇1-2個點，在有5000萬立方米/年以上的省市建立2個示范項目，與地方政府主管部門、行業協會一起在試點的基礎提出解決問題的辦法。

??5、加強源頭控制，把好原材料質量關口

??2014年年底，中國混凝土與水泥制品協會在北京邀請了40家攪拌站進行了C40自密實混凝土的設計大賽，大賽所用原料如下，PO42.5普硅水泥，II級粉煤灰，S95磨細礦渣粉，硅灰，機制砂：5-10mm單粒級碎石、10-20mm單粒級碎石、5-20mm連續級配碎石、聚羧酸減水劑，各原料指標均符合相關標準要求，現場設計配合比，手工攪拌，所配置的混凝土工作性能優良，28天混凝土抗壓強度平均值達到C60以上。

??原材料的質量直接關系到混凝土的質量，應充分重視混凝土原材料的生產使用，對原材料進行嚴格監管，建立原材料準入制度，從膠凝材料及外加劑的生產、流通環節加大監管；國土資源管理部門應取締生產不合格砂石的企業，質檢部門加強對砂石料流通環節的質量抽查抽查；建設主管部門應對原材料供應商進行登記，建立信譽檔案，對信譽不佳的企業予以公布，對混凝土攪拌站的原材料儲存、堆放和質量進行檢查。混凝土攪拌站做到“用前必檢”。

??6、探索建立預拌混凝土產品責任保險

??2014年8月10日，《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（國發〔2014〕29號）提出，發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系。發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發展模式，把與公眾利益關系密切的領域作為責任保險發展重點，加快產品質量以及各類職業責任保險、產品責任保險，充分發揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經濟杠桿和多樣化的責任

??保險產品化解民事責任糾紛。推行預拌混凝土產品責任保險將會在保險期內，由于被保險人所提供的預拌混凝土的質量不合格，造成使用該產品的建設單位、施工單位工程項目受到損害，由此引起的已建部分拆除、重建、清理等材料和人工費用、設計變更費用，以及因產品質量不合格引發事故導致第三者人身傷害或財產損失，依法應由被保險人承擔民事責任時，由保險人負責賠償；由此產生的法律費用經保險人同意也負責賠償。另外，由于建筑工期和質量保障金而帶來的賬款超合同期限延期支付也可以通過保險得以解決，從而為預拌混凝土企業正常運營提供保障。

??7、明確管理部門法律責任、強化行業協會作用

??預拌混凝土行業的管理涉及到工信、發改、建設、質檢、環保等多個相關部門，多年來，這些部門積極建立工作機制，制定管理制度，加強對預拌混凝土生產應用的監督管理，組織開展日常監督檢查和專項檢查。具體工作方式一般是由地方住房和城鄉建設主管部門負責對預拌混凝土的生產應用的監管，質量監督管理工作由當地建設工程質量監督機構負責，當地的工信主管部門負責攪拌站的規劃和生產過程的監管工作。當地混凝土協會負責協助政府從事行業管理，加強行業自律管理，維護行業的合法權益。但是，從目前混凝土全行業看并沒有管理好，還存在這樣或那樣的問題。建議混凝土生產制造和施工管理由工信部和住建部兩部間部際協調、統籌規劃，從而探索出一條混凝土行業科學管理、良性可持續發展之路。

??行業協會介于政府與混凝土生產經營企業之間，是政府與企業的橋梁和紐帶，政府應賦予行業協會更多的行業協管職能。當前，應注意完善混凝土行業協會的功能并強化其作用，通過協會落實行業政策，推動行業誠信建設，建立健全自律性管理規定和職業道德準則，有助于協助會員企業改善經營管理，提高企業經濟運行和產品質量水平，確保建設工程質量和安全，規范企業市場行為、切實維護市場秩序，提升社會誠信度，最終促進混凝土產業整體水平的提升。

??混凝土已經是工業社會和現代生活不可缺少的組成部分，這一產業的健康發展，不僅關系到國計民生如建筑安全、包括軍事工程在內重點工程安全，也涉及環境保護、資源綜合開發利用和科技的發展與進步，關系到未來的社會成本（因混凝土質量問題可能引起建筑耐久性降低而折建造成的浪費）。從我國混凝土與水泥制品行業的發展看，行業的競爭從數量擴張和價格競爭，逐步轉向質量型、差異化競爭為主；產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免；新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現；個性化、多樣化消費漸成主流；生產小型化、信息化、專業化將成為產業組織新特征；環境承載能力已經達到或接近上限，必須形成綠色低碳循環發展新方式。