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2021年是“十四五”開局之年。為解決資源環(huán)境約束突出問題，為有效應(yīng)對我國人口老齡化，為促進人口和區(qū)域的均衡發(fā)展，我國出臺了一系列頂層設(shè)計和重磅政策，對于2022年我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。

碳達峰碳中和頂層設(shè)計出臺，新技術(shù)新業(yè)態(tài)迎重要機遇

2021年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》以及《2030年前碳達峰行動方案》發(fā)布，碳達峰碳中和的頂層設(shè)計出臺。

“意見和方案里，碳達峰碳中和的路線圖、行動方案被細化。預(yù)計下一階段，涵蓋能源、工業(yè)、城市建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的‘1+N’政策體系將逐步成形。”中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長景春梅說。

實現(xiàn)碳達峰碳中和，我國面臨一系列挑戰(zhàn)。“我國煤炭消費占比雖逐年下降，但2020年仍達56.8%。到2060年實現(xiàn)碳中和時，我國非化石能源消費占比需從目前不到16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。要達到以上目標(biāo)須付出艱苦努力。”景春梅說，而且我國尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進階段，發(fā)展任務(wù)艱巨，能源消費仍將剛性增長。

那么2022年以后，應(yīng)如何推進碳達峰碳中和？景春梅提出了幾項建議。“一是推進碳達峰碳中和應(yīng)像推動‘精準(zhǔn)扶貧’一樣‘精準(zhǔn)減碳’；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控‘兩高’產(chǎn)業(yè)；三是加快能源轉(zhuǎn)型，促進化石能源清潔高效利用；四是加快能源轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的電力體制；五是完善節(jié)能、提高能效的長效機制；六是推動能源領(lǐng)域技術(shù)突破和創(chuàng)新；七是加強‘雙碳’背景下能源的國際合作。”

此外，有關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我國至少需投資約136萬億元。

“從籌措資金、推動轉(zhuǎn)型看，這是很大的挑戰(zhàn)。但從長遠看，這正是新興技術(shù)、新業(yè)態(tài)、綠色金融等發(fā)展的重大機遇。”景春梅說。

人口發(fā)展重要政策出臺，將積極培育銀發(fā)經(jīng)濟

老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，同時我國還面臨著生育率下降的挑戰(zhàn)。2020年，一系列關(guān)于人口發(fā)展的重要政策出臺。

7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布，提出優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。

11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》發(fā)布，提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

“中國人口老齡化發(fā)展很快，勞動年齡人口持續(xù)減少，面對這種形勢要及時采取有效應(yīng)對措施，刻不容緩。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，老齡化將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠影響。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，積極培育銀發(fā)經(jīng)濟。

專家預(yù)計，下階段國家將編制相關(guān)專項規(guī)劃，完善支持政策體系，統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地也將利用資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色老齡產(chǎn)業(yè)。

近年來，我國的人口生育率指標(biāo)持續(xù)下降。2020年，中國總和生育率是1.3，低于國際社會通常認為1.5的警戒線。

“我國擁有8.9億人左右的勞動年齡人口，存量巨大。一定要充分釋放我國經(jīng)濟增長潛力，落實好就業(yè)優(yōu)先政策，把寶貴的人力資源充分利用好。”張立群認為，三胎政策的落地，需要靠經(jīng)濟發(fā)展來支持和保障。現(xiàn)在要盡快緩解需求收縮對經(jīng)濟增長的制約，通過充分釋放經(jīng)濟增長潛力來保障更充分的就業(yè)。

重視保護生物多樣性，自然資源將被視為重要資產(chǎn)

相對穩(wěn)定的自然系統(tǒng)是包括人類在內(nèi)所有生命賴以生存的基石。然而，目前世界范圍內(nèi)的生物多樣性正以驚人的速度退化。10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，提出到2025年，持續(xù)推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估，構(gòu)建國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積的18%左右，森林覆蓋率提高到24.1%……

北京大學(xué)保護生物學(xué)教授呂植認為，生物多樣性通常包括基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)等多個層次，同時生命之間還存在著有機的關(guān)聯(lián)、相互作用，并行使不同的功能。

“之所以要強調(diào)‘多’字，是因為只有‘多’才有可能讓這個網(wǎng)狀的自然系統(tǒng)穩(wěn)定。保護生物多樣性，遠遠不止是種樹和保護幾個明星物種。其本質(zhì)上保護的是整個生物多樣性，包括它們的組成、結(jié)構(gòu)和功能。”呂植說。

世界經(jīng)濟論壇2020年發(fā)布《新自然經(jīng)濟報告》，對全球163個行業(yè)部門及其供應(yīng)鏈分析后發(fā)現(xiàn)，全球經(jīng)濟中有44萬億美元適度或高度依賴自然及生態(tài)系統(tǒng)，相當(dāng)于全球GDP的一半以上。

“自然資源也是一種經(jīng)濟資產(chǎn)，并且是最珍貴的資產(chǎn)，因為它提供給我們生存所需的一切物質(zhì)，我們應(yīng)該將經(jīng)濟活動融入自然，而不是獨立于自然。自然是經(jīng)濟的核心，自然的風(fēng)險不是經(jīng)濟發(fā)展的外部性，而是經(jīng)濟發(fā)展本身的風(fēng)險。”呂植說。

區(qū)域戰(zhàn)略文件密集出臺，區(qū)域經(jīng)濟將被大力推動

經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，運用區(qū)域戰(zhàn)略推動形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，是我國的一個創(chuàng)舉。

“2021年出臺的區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展文件、規(guī)劃的數(shù)量之多，為近些年所罕見。這表明國家對此高度重視并在強力推動。”范恒山說。

他認為，2021年出臺的區(qū)域戰(zhàn)略文件大體上可分為三類：一是以推動跨區(qū)域、跨流域協(xié)同發(fā)展為指向的區(qū)域重大戰(zhàn)略，包括《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等。通過規(guī)劃引導(dǎo)，推動跨區(qū)域、跨流域的地區(qū)一體聯(lián)動，協(xié)同解決共同面臨的突出矛盾與問題。

“黃河流域戰(zhàn)略的重點是處理好保護與發(fā)展、發(fā)展與安全、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展道路；成渝戰(zhàn)略的重點是強化重慶和成都中心城市的帶動作用，引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，推動形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。”

范恒山認為，去年出臺的第二類政策，是推動四大空間板塊高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，如《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。通過分類指導(dǎo)，進一步推動相關(guān)區(qū)域板塊緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，因地制宜、因區(qū)施策，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

“中部高質(zhì)量發(fā)展的意見旨在進一步激發(fā)中部地區(qū)在區(qū)位、資源、市場、人文等方面的比較優(yōu)勢，多措并舉、協(xié)同聯(lián)動，推動中部地區(qū)加快崛起。”范恒山說。

他表示，去年出臺的第三類政策，是以重大改革發(fā)展事項先行先試為導(dǎo)向的重點地區(qū)引領(lǐng)示范戰(zhàn)略，包括《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等。

“通過對一些重大改革開放試驗平臺進一步增壓賦能，促使其圍繞促進區(qū)域發(fā)展和國家高質(zhì)量發(fā)展的一些重大事項或主體任務(wù)開展探索試驗，能夠創(chuàng)造經(jīng)驗、優(yōu)化道路，在全國繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。”范恒山說。