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 2022年2月25日，住房和城鄉建設部發布了《建筑業企業資質標準（征求意見稿）》等4項資質標準，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間至2022年3月10日。本次《征求意見稿》是為了落實建設工程企業資質管理制度改革要求，由住房和城鄉建設部會同國務院有關部門共同起草的。

在《征求意見稿》中，涉及到了預拌混凝土行業的相關內容。眾所周知，改革開放前，我國城市建筑工程用的混凝土都是施工現場即拌即用，為適應現代建筑業的發展和確保混凝土質量，國家出臺了限制和禁止現場攪拌混凝土大力發展預拌商品混凝土的政策，通過引進國外先進技術裝備和社會資本的投入，逐漸形成了以材料加工制造生產預拌混凝土的現代產業，有力支撐了無數“大國建造”工程對混凝土生產質量、性能和保供要求，我國預拌混凝土的產業規模、技術水平已達到和超過國際先進水平。據國家統計局數據顯示，2020年，我國規上企業預拌商品混凝土銷售量達到28.6億立方米；2021年近33億立方米，工程泵送混凝土強度等級高達C100，泵送高度不斷刷新世界紀錄。這些工程技術的創新發展都離不開我國預拌混凝土行業持續不斷地在材料設計與生產制造技術方面的創新。同時，在新時代綠色低碳創新發展中，預拌混凝土行業擔當起環保利廢、生產綠色低碳混凝土的重要責任。我國預拌混凝土行業已發展成為與建筑施工密切聯系的但相對獨立的材料加工制造業。

可以看到，在《征求意見稿》中，“二、標準”“（三）專業承包序列資質標準”“3預拌混凝土專業承包資質標準”進行了相關內容的修改，引起了混凝土行業的高度重視。中國混凝土與水泥制品協會迅速與部分省市協會、業內骨干企業進行了深入討論；北京市混凝土協會、廣東省預拌混凝土行業協會等也收到了眾多企業的反饋意見。根據預拌混凝土行業當前綠色低碳、創新發展的實際和混凝土工程建設對混凝土質量性能不斷提高的要求，中國混凝土與水泥制品協會提出了意見和建議。

針對預拌混凝土企業技術負責人和實驗室負責人資質的要求，企業反映強烈。作為材料加工制造業，預拌混凝土工廠提供的是滿足不同混凝土結構和施工要求的（硬化前）粘塑性混凝土產品。其生產工藝包括原材料的品類質量選擇、材料組分配合比設計、各種原材料計量、均化、攪拌、運輸到建筑工地，確保施工前的預拌混凝土的工作性能滿足要求。預拌混凝土作為商品，其銷售實際上是基于供應商的“質量信用”，因為混凝土的真實性能要等到28天后才能定論。工程實踐表明，各個工藝環節都可能造成混凝土質量問題，成為結構工程安全隱患。混凝土的質量安全對混凝土材料技術人員的專業水平要求很高。

據不完全統計，目前我國在各個相關工程建設領域從事混凝土材料與工程的專業技術人員在30萬人以上，僅在預拌混凝土企業從業的專業技術人員也在10萬人以上，他們是“中國建造”的重要支撐。國家建設在高速發展，建筑、橋梁、鐵路、隧道、海工等基礎設施建設領域對混凝土材料不斷提出更高、更強、更耐久的需求，這使得預拌混凝土制造的專業性更強。在“雙碳目標”下，各級政府部門對預拌混凝土行業的綠色化、低碳化、智能化要求也不斷提高，促使預拌混凝土制造加快向高端制造轉型發展，這對預拌混凝土從業人員的知識結構、技術能力和專業化水平提出了更高要求。

在《征求意見稿》中，對預拌混凝土行業從業技術負責人、實驗室負責人的要求為注冊建造師。目前建造師的知識結構和能力水平已不能滿足預拌混凝土產業發展的要求。在建造師的報考條件中，37個符合要求的專業中僅有無機非金屬材料學科專業在材料屬性上與混凝土相關。建造師是以專業技術為依托、以工程項目管理為主的執業注冊人員，并不符合預拌混凝土作為材料加工制造業的要求。與預拌混凝土行業密切相關的混凝土工程技術人員應為“從事混凝土和水泥制品及其生產工藝、施工技術研究、設計，進行工程應用、質量管控等工作的工程技術人員”。北京市混凝土協會在調研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術負責人、實驗室負責人中只有約10%、15%的人員持有建造師職稱上崗，鑒于此，協會希望仍按原標準執行。廣東省預拌混凝土行業協會的反饋意見中也表明態度，希望維持原標準。

就混凝土工程技術人員問題，中國混凝土與水泥制品協會已進行相關工作的推進。在2021年啟動的《國家職業分類大典》的修編工作中，代表行業提出申請，并經過人社部專家的調研論證，已將“混凝土工程技術人員”列入新的職業大典，目前正在進行公示。中國混凝土與水泥制品協會認為，改革應遵循“先立后破”的原則，在混凝土工程技術人員職業水平評價體系沒有完善之前，建議維持原有的資質要求不變，對上崗的和擬上崗的具有工程技術中級職稱以上人員和注冊建造師進行混凝土材料設計生產制造與工程技術的職業培訓。

各方意見還集中在關于技術裝備的要求。近年來，隨著信息技術和現代物流業的發展，第三方物流已成為服務現代生產制造業的主要業態。目前，越來越多的預拌混凝土企業集團采用輕資產的方式，將混凝土的運輸、泵送等業務交給專業化公司運作，雙方簽訂合約對質量與服務條款進行約束，通過專業化的服務、質量控制保證了客戶需求的實現，還可根據提供混凝土方量的多少調整設備使用的情況，既優化了企業資產結構，又提升了專業化服務水平和服務效率，降低了企業運營成本，是現已大量應用的方式，也是一種行業發展的必然。如按《征求意見稿》規定，每個預拌混凝土生產企業必須自有一定數量的混凝土運輸車輛、泵送設備，會導致集團化企業的部分生產站點無法取得資質進行合法生產，也不適合預拌混凝土行業轉型發展的發展趨勢。因此，中國混凝土與水泥制品協會建議提出，在對外包服務質量進行有效控制的前提下，允許預拌混凝土企業集團采用混凝土運輸、泵送業務等第三方服務。

同時，為推動綠色環保預拌混凝土企業的建設，可按照《產業結構調整指導目錄（2019年本》明確的列入鼓勵類的預拌混凝土生產線要求和《預拌混凝土綠色生產及管理技術規程》的規定，對混凝土攪拌站的建設提出更高的要求，選用技術先進的降噪、除粉、低能耗的設備，利用廢水、廢漿、廢棄混凝土進行生產等，從而使企業低碳環保節能減排的工作落到實處。

關于預拌混凝土企業試驗室配置的要求，也有不同的看法。按照國家鼓勵的培育發展行業大型骨干企業，提升產業集中度和企業創新能力的要求，我國預拌混凝土產業正在向集團化和跨地域發展。中建西部建設、中國建材股份、上海建工材料、金隅集團等一批集團化預拌混凝土企業的健康、有序發展，對提高企業技術創新能力、規范業內競爭秩序、提升產品質量、確保混凝土工程質量等起到了十分重要的引領示范作用。預拌混凝土具有地產地銷、即產即銷、有效運輸距離有限的特點，因此大企業集團主要以分散布局混凝土工廠（攪拌站)的方式實現規模化發展。

為更好地利用企業的技術資源，更好地進行技術質量監管控制，在互聯網、物聯網技術的支撐下，集團化大企業集團一般在一個城市建設一個技術中心試驗室，服務當地多個分散生產工廠，實施“1+N”技術質量集中管控模式，這是預拌混凝土業態轉型升級的必然要求。但是如果按照《征求意見稿》的要求，所有獨立的攪拌站必須設立試驗室，全面配備儀器、設備和人員，既不能優化配置資源，也增加了不必要的投資，造成一定的資源浪費，這種行政管理要求已不適合當今的產業發展要求。

為此，中國混凝土與水泥制品協會建議允許集團化企業建立當地的中心試驗室，全面滿足對生產質量的監管要求，同時，允許集團所屬當地各預拌混凝土工廠（攪拌站）試驗室按基本要求配置儀器設備和技術人員，實施集團化的質量安全集中管控和分散管控相結合。

同時，廣東省預拌混凝土行業協會還提出建議，將“實驗室”改為“試驗室”。預拌混凝土生產企業一貫以來都以“試驗室”命名，“試驗室”更符合當前預拌混凝土企業對企業內試驗部門的稱謂，同時也與目前國家標準（如：《普通混凝土力學性能試驗方法標準》《普通混凝土長期性能和耐久性能試驗方法標準》）中的用詞統一。

現行《建筑業企業資質標準》于2015年1月1日起施行。本次《征求意見稿》的發布，旨在降低企業資質門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優秀的機構和企業參與到建筑工程領域中。