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“我們要的城鎮化，絕不是簡單地讓農業轉移人口在城里有個落腳處。”在西部某省代表團小組會上，有關城鎮化的討論十分熱烈。大家普遍關心的是，進入城鎮化“下半場”后，我國城鎮化的潛力究竟還有多大，而以人為核心的新型城鎮化又該如何走穩走好？

城鎮化率65%，通常被認為是城鎮化進入“下半場”的臨界線。得益于進一步放寬城市落戶條件、增強縣域綜合承載能力等政策舉措加快落地，2023年我國常住人口城鎮化率提高至66.2%。

城鎮化率是衡量城鎮化水平的一個指標，但不是絕對指標；城鎮化率只是一個全國的平均數，在東部與中西部之間、在戶籍人口和常住人口之間，城鎮化率還存在較大差距。城鎮化率的不均衡性，意味著我們在整體城鎮化水平提升上仍有較大空間。

有研究機構的測算顯示，目前我國至少還有約2億人仍處于較低水平的城鎮化狀態，正如代表委員們討論時所說，對于很多新市民來說，城市還只是個落腳處——他們雖然人在城市，但在教育、醫療、社保等方面并沒有享受均等化的公共服務，在住房、養老等方面仍面臨不少困難。

事實上，讓農業轉移人口不僅愿意來城市，還要讓他們能扎下根、融入當地生活并成為城市的一分子，這才是高質量城鎮化的應有之義。從數字指標上看，我國已提前完成了“十四五”城鎮化規劃目標，但在城鎮化發展的質量上，我們仍需盡快補齊短板。問題在于，在城鎮化“下半場”，提質升級的抓手在哪里？

抓手之一，突出以人為本，把農業轉移人口市民化擺在突出位置。據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，有序推進這部分人群市民化是城鎮化的首要任務。要繼續深化戶籍制度改革，接納上億人口逐漸進入城市，同時要關注那些處于低水平城鎮化狀態下的新市民，幫助他們盡快融入城市。從一些地方的實踐看，以高質量的城鄉建設來推動人的全面城鎮化以及現代化進程，將是多贏之舉。

抓手之二，強化縣城載體，協同推進新型工業化和新型城鎮化。從全國來看，工業化程度較高的地區，城鎮化發展水平也普遍較高。去年年底召開的中央經濟工作會議提出，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。依托各地產業資源稟賦和優勢，因地制宜培育當地特色產業集群和高水平產業園區，通過提高縣域綜合承載能力，為新型城鎮化注入新動能。

抓手之三，促進協調發展，加快培育打造現代化都市圈。當城鎮化率超過65%以后，人口向超大特大城市、都市圈和城市群集聚的趨勢就會愈發明顯。通過培育現代化都市圈，可以更好地發揮中心城市輻射帶動作用，促進大中小城市協調發展，利用都市圈基礎設施互聯互通、產業分工協作，有助于都市圈內優質公共服務的共建共享。

說到底，城鎮化“下半場”，就是“以人為核心”的城鎮化，雖然難度更大、困難更多，但它的明天也更加值得期待。