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2021年12月28日，中國混凝土與水泥制品協會發布了《混凝土與水泥制品行業“十四五”發展指南》（以下簡稱《指南》），為便于理解《指南》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一《指南》編制的背景

混凝土與水泥制品產業是建材工業重要組成部分，也是生態保護、環保利廢、應急搶險等重要的社會保障性產業。“十三五”以來，我國混凝土與水泥制品行業持續穩定較快發展，成效顯著，行業規模不斷壯大，產業結構更加優化，國際化發展步伐加快。但是，行業總體上產能嚴重過剩、產業結構不合理、創新能力較低、產品同質化、信息化和智能制造水平不高等問題普遍存在，嚴重制約著行業的轉型升級和向產業鏈高端發展。

“十四五”時期，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局和綠色、低碳、高質量發展，以及“一帶一路”高質量發展的時代背景下，在科技強國戰略、制造強國戰略、交通強國戰略、區域協調發展戰略和新基建推動下，混凝土與水泥制品行業發展迎來新的機遇，也面對綠色、低碳、質量、性能、功能、保障能力等提升的更高要求。

為貫徹落實國家“十四五”規劃發展目標，指導行業創新發展、綠色低碳發展和高質量發展，中國混凝土與水泥制品協會在廣泛征求不同類型企業、行業專業分會、專家意見建議基礎上，研究形成《發展指南》。

二《指南》的總體思路

《指南》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以改革創新為根本動力，深化供給側結構性改革，強化科技創新引領，堅持綠色低碳、高端制造轉型發展導向，聚焦科技發展前沿、國家重大需求、市場發展需求，推動行業以科技創新和產業發展模式變革實現高質量發展。在此基礎上，提出了4個基本原則和5個發展目標。

4個基本原則：

一是堅持新發展理念。敢于開拓創新，著力解決技術進步中的痛點、重點和突出問題，攻堅克難，砥礪前行。

二是堅持需求導向。主動拓展市場需求和應用場景，滿足社會經濟發展和生態文明建設不斷提升和發展的需求。

三是堅持目標導向。明確行業企業重點創新發展目標，篤定目標、扎實推進，達到預期效果。

四是堅持底線思維。牢牢把握產業企業發展的資源承載底線、生態環境底線、安全質量底線，確保行業發展行穩致遠。

《指南》提出到2025年的五個發展目標：

一是建立健全自立自強的技術創新體系。形成比較完善的不同層級、不同領域、各種創新主體主導、相互融合的行業科技創新平臺體系。企業為主體的材料、制品和工程施工專項技術創新中心不少于20個，以各級科研院所為主體的行業共性關鍵技術研發中心不少于30個，以大學和國家重點實驗室為支撐建設科學研究和基礎性技術創新服務平臺，打造不少于20個行業科技創新策源地。承擔國家重點科技創新項目不少于5項，在水泥混凝土材料、制品、工程科技領域不斷形成新方向、新領域。

二是建立健全標準質量創新體系。形成先進的標準化工作體系，建立行業標準化創新專家服務體系，建立標準創新促進科技創新的互動機制，新技術、新產品、新裝備、新應用場景對行業企業發展的貢獻率達到30%以上。建立基于先進標準的質量信用體系。

三是形成先進的產業結構和商業模式。在預拌混凝土和各個預制水泥混凝土制品等產業領域形成頭部企業；年營收超過300億元以上企業不少于5家；行業規模以上企業主營業務收入規模達到2萬億元以上；不少于20家骨干企業實現產品、技術和產業國際化發展，海外建成不少于5家混凝土與水泥制品產業園區。

四是綠色低碳環保利廢成為產業特色。行業提前實現碳排放達峰，成為“無廢城市”中環保利廢、循環經濟和應急保障的支撐產業，工廠環境實現凈化、綠化、美化、亮化，骨干企業全面達到綠色低碳發展國際先進水平。

五是建立專業教育與高技能人才培訓體系。推動“混凝土工程技術人員”進入國家職業大典；建立行業職業工程師水平評價體系；通過大學學科設置和專業教育，通過企業高技能人才培育，通過職業教育培訓體系和國際化人才培育，為行業的可持續發展提供人才保障。

三《指南》的工作重點

《指南》圍繞發展目標，從基礎科學研究、科技創新發展、低碳環保轉型、信息化智能化、商業模式創新和國際化發展6個方面提出了六項工作重點。

一是強化基礎科學研究、打造技術創新制高點。加強低碳硅酸鹽膠凝材料基礎理論研究；發展硫鋁酸鹽水泥混凝土材料科學理論；發展各種高強和功能性人造輕骨料的材料設計和制備理論；建設一批國際先進水平的科研基地和技術創新平臺。

二是砥礪科技創新發展，塑造產業競爭優勢。構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新生態；聚焦低碳技術、環保利廢、綠色制造、智能制造以及發展超高性能材料和工程應用技術等重點領域和重大技術需求，組織開展行業共性關鍵技術攻關，突破一批制約產業發展的共性關鍵技術瓶頸；大力推進科研成果應用示范與轉化。

三是加快低碳環保轉型，培育創新創意新產業。打造行業綠色環保低碳底色，建立規模化、高值化利用固廢礦物材料技術和標準體系，提高固廢利用率；發展高性能通用型部品化預制構件，向高性能、干法連接、易拆卸、可多次重復使用的標準化建筑部品發展；加快開發低碳固碳混凝土材料與制品技術；以創造綠色生態景觀、健康環境功能為目標，大力發展生態功能混凝土材料與制品。

四是加快信息化智能化，向先進高端制造轉型。以新一代信息技術為支撐，加快向先進制造、服務型制造轉型升級，推動企業向材料與工程設計、產品定制、柔性生產制造、施工技術服務、工程運維于一體的集成服務商和方案解決者轉型發展；加快生產、運輸、施工過程數字化技術研發，實現混凝土質量“最后一公里”的精確管理；加快混凝土構件的數字化建模、3D打印模具、現場3D打印鋼筋混凝土結構的軟件硬件開發；全面采用信息技術重構企業生產管理體系；發展各類混凝土性能變化傳感器技術。

五是鼓勵商業模式創新，加快企業做大做強。鼓勵圍繞產業鏈、生態圈開展兼并重組，做大做強，向上下游產業鏈延伸；以先進標準主導規范市場競爭，支持創新型企業將綠色低碳高端新技術、新產品、新裝備和新應用快速轉化為團體標準和行業標準；全面建立行業質量信用評價體系，建立以先進企業為主體的質量信用體系建設聯盟；探索建立行業新科技產業投資基金，支持新型科研機構、行業互聯網集采平臺、混凝土藝術與文創平臺等新業態創業發展。

六是發揮市場技術優勢，開啟國際化新征程。在綠色低碳、節能環保領域充分發揮國內超大市場和國家開放政策優勢打造國際合作平臺；充分發揮我國混凝土與制品技術在先進性和經濟性方面適應“一帶一路”沿線國家發展需求的競爭優勢，開拓國際市場；加強與國際同行組織和企業的交流與合作，打造1-3個具有國際影響力的國際技術創新論壇，發布行業“一帶一路”推介技術產品目錄；開展混凝土專業和職業教育，培養國際化人才，為“走出去”企業培養本土化專業技術人才。

為使工作重點落到實處，《指南》開辟了5個創新專欄，明確了56個研發創新方向，包括：11個基礎科研重點方向；15個工藝技術裝備重點研發方向；19個新材料、新技術、新產品、新場景創新；5個綠色低碳混凝土技術創新重點領域和6個信息化智能化重點工程。

四 保障措施

為支撐與保障各項重點工作的順利推進，實現“十四五”行業發展目標，指南提出了六項保障措施。

一是加強和完善協會服務資源建設。通過各類活動的組織與開展，全面提升協會面向政府、社會和企業的服務能力與水平。

二是開展行業自律，促進創新發展。通過行業信用體系建設，打造行業高度自律、企業創新發展和有序競爭、良性競爭、向上競爭的市場環境。

三是建立行業人力資源建設工作體系。通過與大學和企業通力合作，建立有機的人才培育機制，提升行業職業水平，培育大國專家、大國工匠。

四是加強行業相關政策法規研究與服務。加強政策研究，利用各種渠道為行業發展諫言獻策。

五是加強和完善協會標準化工作創新體系。建立和完善行業標準體系，通過全面對標國際先進標準，推進中國標準國際化。

六是創新發展中國混凝土展。整合相關國內國際會展資源，打造最具國際影響力的中國混凝土展。