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2022年5月31日，國務院印發了《扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號，下稱《通知》），現就《通知》的有關內容解讀如下：

一

《通知》發布的背景及意義

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門有力統籌疫情防控和經濟社會發展，按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，我國經濟運行總體實現平穩開局。與此同時，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。

“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，這是黨中央的明確要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，統籌發展和安全，努力實現全年經濟社會發展預期目標，是2022年我國經濟經濟社會發展的重要任務。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實現全年經濟社會發展預期目標，國務院發布了《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，并對各地區各部門提出了工作要求和分工安排，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，保持經濟運行在合理區間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。《通知》的發布，對穩經濟、促消費、保民生具有重要意義。

二

《一攬子政策措施》的主要內容

《一攬子政策措施》涉及六個方面33項措施，其中：財政政策(7項)、貨幣金融政策(5項)、穩投資促消費等政策(6項)、保糧食能源安全政策(5項)、保產業鏈供應鏈穩定政策(7項)、保基本民生政策(3項)。

財政政策：

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度;加快財政支出進度;加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍；用好政府性融資擔保等政策；加大政府采購支持中小企業力度；擴大實施社保費緩繳政策；加大穩崗支持力度。

貨幣金融政策：

鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息；加大普惠小微貸款支持力度；繼續推動實際貸款利率穩中有降；提高資本市場融資效率；加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。

穩投資促消費等政策：

加快推進一批論證成熟的水利工程項目；加快推動交通基礎設施投資；因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設；穩定和擴大民間投資；促進平臺經濟規范健康發展；穩定增加汽車、家電等大宗消費。

保糧食能源安全政策：

健全完善糧食收益保障等政策；在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能；抓緊推動實施一批能源項目；提高煤炭儲備能力和水平；加強原油等能源資源儲備能力。

保產業鏈供應鏈穩定政策：

降低市場主體用水用電用網等成本；推動階段性減免市場主體房屋租金；加大對民航等受疫情影響較大行業企業的紓困支持力度；優化企業復工達產政策；完善交通物流保通保暢政策；統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度；加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。

保基本民生政策：

實施住房公積金階段性支持政策；完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策；完善社會民生兜底保障措施。

三

與混凝土與水泥制品行業相關的政策措施

經過梳理分析，上述六個方面33項政策措施中，與混凝土與水泥制品企業及員工關系較為緊密的政策措施有15項，分別是：

（一）財政政策方面

1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，研究將批發和零售業，住宿和餐飲業等7個行業企業納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額；今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

6.擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分,緩繳期限階段性實施到今年底。對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。

7.加大穩崗支持力度。進一步提高返還比例,將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業保險留工補助受益范圍,由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,可按每人不超過1500元的標準,發放一次性擴崗補助,政策執行期限至今年底。

（二）貨幣金融政策方面

8.鼓勵對中小微企業和受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

10.繼續推動實際貸款利率穩中有降。

11.提高資本市場融資效率。科學合理把握首次公開發行股票并上市（IPO）和再融資常態化。支持內地企業在香港上市。繼續支持和鼓勵金融機構發行金融債券，建立小微企業、綠色、雙創金融債券綠色通道，為重點領域企業提供融資支持。對民營企業債券融資交易費用能免盡免。

12.加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。鼓勵保險公司等發揮長期資金優勢，加大對水利、水運、公路、物流等基礎設施建設和重大項目的支持力度。

（三）穩投資促消費等政策方面

13.加快推進一批論證成熟的水利工程項目。2022年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括南水北調后續工程等重大引調水、骨干防洪減災、病險水庫除險加固、灌區建設和改造等工程。

14.加快推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網工程，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。支持中國國家鐵路集團有限公司發行3000億元鐵路建設債券。啟動新一輪農村公路建設和改造，在完成今年目標任務的基礎上，再新增完成新改建農村公路3萬公里、實施農村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農村公路危橋3000座。

15.因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設,在城市新區根據功能需求積極發展干、支線管廊,合理布局管廊系統,統籌各類管線敷設。多措并舉解決投融資受阻問題,推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。

16.穩定和擴大民間投資。有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施,鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

（四）保糧食能源安全政策方面

21.抓緊推動實施一批能源項目。推動能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快實施；加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設；重點布局一批抽水蓄能電站,加快條件成熟項目開工建設。加快推進張北至勝利、川渝主網架交流工程。

（五）保產業鏈供應鏈穩定政策方面

24.降低市場主體用水用電用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,并可根據當地實際進一步延長,緩繳期間免收欠費滯納金。指導地方對中小微企業水電氣等費用予以補貼。清理規范城鎮供水供電供氣供暖等行業收費,取消不合理收費等。

28.完善交通物流保通保暢政策。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,著力打通制造業物流瓶頸;不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘；不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場；嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動等。

（六）保基本民生政策方面

31.實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期后進行補繳。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不納入征信記錄。

上述15項相關支持政策涵蓋了與混凝土與水泥制品行業發展關聯的財政、貨幣金融、穩投資促消費、能源安全、產業鏈供應鏈穩定以及保基本民生等多個方面。這些相關政策措施的貫徹落實，可在一定程度上助力混凝土與水泥制品企業紓困，切實解決受新冠肺炎疫情等多重因素影響的企業員工生活困難，特別是穩投資促消費等相關政策的貫徹落實，一大批水利、交通基礎設施、城市地下綜合管廊和能源等工程項目的建設，以及“十四五”規劃102項重大工程的有序推進，可帶動混凝土與水泥制品消費，有效擴大市場需求。

希望混凝土與水泥制品行業企業擔起時代賦予的重任，按照黨中央國務院的要求，防住疫情、穩住經濟、安全發展，用好用足國家和地方政府的相關支持政策，最大限度地減少因新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等多重復雜、不確定因素對企業發展的不利影響，盡快步入高質量發展的軌道。